晚清帝国的钱都去哪儿了？

自始至终，清*都没有动用全部力量，也没有征用足够的资金。

它的兴趣也在蓬勃发展，它的死亡也是突然如何。作为一个幅员辽阔、资源丰富的帝国，清帝国的灭亡也包含着比以往封建王朝更深层次的经济原因。王朝末期，新的经济因素不断出现。激增的财政收入犹如美味的毒药，加速了现代化进程，刺激了军阀和政治家的野心，为清朝的灭亡埋下了隐患。让我们以历史为鉴，回顾一下这个庞大帝国的财富去了哪里。

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清初的金融制度

首先，我们必须提到清朝的几个主要税源。清初的主要税目包括土地税、盐税、粮税、杂税和一些临时收入，如捐款和捐款，即国家需要钱时有权有势的人的捐款。

清初，财政收支以收入为主，总体上有较大盈余。嘉庆道光以前，财政只有在支出时才分为支出和留成，收入是统一的。可以说，没有真正的地方财政。*和地方*办公室的资金全部纳入国库系统，由财政部批准支出，然后由财政部审查并出售。然而，随着西方殖民者的到来，在这样一个看似有序的金融体系中，一切都发生了变化。

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鸦片战争后的金融危机

鸦片战争后，清*丢了钱和面子。在西方人的眼里，中国已经从天堂跌落到人间，从文明跌落到野蛮，从光明跌落到黑暗。然而，顽固的满族统治者仍然自信地认为，这种补偿不足以动摇国家的基础，直到他们最终意识到一个棘手的问题——没钱。

随着中国大门的打开和鸦片的疯狂涌入，英国与中国的贸易在短短几年内扭转了逆差，同时大量白银从中国流出。中国已经缺乏白银，白银作为硬通货的净流出无疑会造成市场秩序的极大混乱。因此，银价高、银价低的趋势正在加深。1835年，一两枚银币合在一起，1420元，1850年升至2230.3元，国内工商业萧条，税收急剧减少。

相机下的晚清鸦片馆图片来源/网络

房子漏水发生在晚上，太平天国运动的爆发加剧了本已紧张的财政状况。太平军在天津建都后，切断了京师的主要补给线——水路运输，然后转移到其他地方，严重破坏了清廷的经济基础。庞大的军费开支最终使清*难以为继，开始筹集资金。

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拓宽通往财富的道路

为了筹集资金和粮食，清*尽了一切可能。可见的手段是增加对农田、谷物和盐的税收，或下令捐赠，或征收新的税收，如鸦片和烟草税。其中最著名的是征厘金，这是清*集资的一大发明。1853年，为了筹集资金镇压太平军，清朝在扬州设立了一个局来敦促捐款。从那以后，利津系统因其方便快捷和因地制宜的高效率而在全国迅速流行起来。起初，厘金一般分为两部分:厘金(活礼)和厘金(板礼)。前者是通行税，对运输中的货物征收，并向商人征收。后者是一种交易税，在生产或销售地征收，并将向商人征收。捐赠体系庞杂，种类繁多。他们一看到货物就被收集起来，不管细节如何。"从出生到死亡，富人和穷人日常生活所需的一切都包括在这个班级里。"它极大地抑制了工商业，严重损害了商品经济的发展。

无形的手段更是五花八门。例如，当征税时，银被用来代替实物。例如，发行纸币是为了赚大量的钱。根据规定，铜含量较低的大量货币可以兑换成更多的货币。它的主要目的是从市场中寻找更多的财富。因此，市场上货币昂贵和廉价的趋势进一步深化。物价飞涨，各行各业萎靡不振，人们的生活更加艰难。

然而，清*实际上发现很难获得足够的税收。主要原因是地方*庞大，**难以控制。虽然太平天国被镇压了，但以湘淮体系为首的地方统治者已经成为不可逆转的趋势。其显而易见的表现是财政权力向地方*的转移。战争期间，清*允许军事官员提高自己的工资和招募士兵。曾国藩首先设立了自己的食品柜台，所有的日常事务都由总司令决定。然后，这些病例逐渐成为常规病例，并暂时成为永久性病例。善与恶局、偿还局、筹款局和支助局一起出现。依靠独立的财政力量和军事力量，地方*不断壮大，深刻影响了近代中国的政治结构。

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金融危机进一步深化

然而，即使如此，收入仍然低于支出。清*财政支出稳步上升，尤其是军费开支。甲午战争后，清*投入大量资金建立一支新军。义和团运动后，清*的军费开支进一步增加。陆海军的准备工作相当昂贵。战前的军费预算是3600万两，在统一后的三年里达到1.37亿两。

二是赔款，甲午战争赔款2亿两白银，义和团赔款4.5亿两白银，加上其他一些条约赔款，中国应该支付巨额本息。虽然清*多次下令“开源节流”，但事实上，“开源”的范围越广，“节流”就越难。

签署新洲条约的网站地图来源/网络

为了弥补这一巨大的缺口，清*发行了三次大规模的公债，即光绪二十年期利息贷款、二十四年期赵信股票和宣彤三年期爱国公债。他们要为1894-1895年的中日战争增加军费，向日本支付赔款，镇压辛亥革命。清*试图效仿现代西方国家发行债券筹集资金，但实际上人们并没有购买。一再的失败和无休止的剥削已经把人民对*的信任降低到了冰点。*有时会强迫*官员和人民签名。这相当于另一种形式的捐赠。此外，全国各地都没有基层金融机构，这使得人们很难兑现他们的购买。由于种种原因，公共债券的发行收效甚微。

如果发行公共债券是不利的，那么只能从各国银行大量借款。起初，主要是短期小额。所有地方官员都借钱镇压各地的起义。后期越长，数额越大。从1894年甲午战争到清*灭亡，总共支付了122笔款项，总额超过12亿两。大规模外债无异于饮鸩止渴。所有地区的捐款都在稳步增长，这使得地方*更加不愿意上缴收入。报告和销售系统已经逐渐失去了作用。由于各种原因，最初的北京市差饷征收协会的差饷被拖欠，**和地方*之间关于财权的争议也加剧了。清末十年间，清*每年要支付1800多万元的本息，这为帝国主义通过经济手段控制中国提供了便利。

一些有识之士意识到了危险，大声疾呼反对大规模外债。然而，梁启超认为，仅仅抵制是没有意义的，抵制只是手段，对待外资“一定能够抵制，然后利用它，以及抵制经济发展和利用它的权利”他也清楚地意识到外债是一把双刃剑。“外资的性质极其危险。如果你不借，最好不要借。当然，当一个国家的资本不充裕时，它可以从外债中获得一点好处。有时，它也能取得非凡的成果。使用它的方法是什么？如果用于非生产性行业，将会造成严重的危害。如果将其用于生产行业，好处将是微乎其微的。”然而，清*所借外债主要用于补偿，很少有地方投资工业。自然，这不利于经济。

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财务比例的变化

随着鸦片战争的爆发和外国经济*的不断入侵，关税成为清*的重要收入来源。铁路等新交通方式的出现也给清*带来了大量资金。为了确保他们在中国的利益，各国纷纷向中国大举借债，以维护他们的经济和政治权利。在长期的外交竞争中，清*也逐渐学会了现代金融体系的运作规则，开始懂得如何利用国债积累公共财富，并通过向中国提供外债的方式与西方帝国主义*同舟共济。

晚清财政收入从鸦片战争的4000万元到同治年间的6000万元到甲午战争的8000万元，在1903年达到2亿元，到清末达到3亿元。如此快速的金融增长与新税源的开放密切相关，尤其是关税。

第二次鸦片战争后，随着关税的增加，进出口贸易迅速发展。自1861年海关总署开始计算关税以来，关税一直不到1000万英镑，到1910年翻了两番。在这里，我们必须提到一个传奇人物——英国赫德，他自1861年担任总税务司以来，已经掌管中国海关将近半个世纪。他以廉洁的作风和高效的行政效率促进了中国海关的不断发展。他本人也深深地卷入了中国的政治、经济和外交领域，在这个落后和腐朽的帝国里成了一个奇怪的景象。然而，归根结底，关税仍由大国控制，经常被用作向外国银行贷款的抵押品。清*只能得到少量贷款，所以它被称为关羽。

另一个是新的利津。太平天国运动被镇压后，尝过甜头的地方官们不想放过这个丰厚的收入聚宝盆。从那以后，利津的税收稳步增长。在1911年的预算中，收入达到4418.2万英镑，占总收入的14.6%。厘金成为支持清*财政收入的重要税种，直到1931年才被废除。

到1903年，关税利津占总收入的一半以上，达到50.9%，而传统的大面积征税下降到33.8%。农业税的衰落和工商税的快速增长反映了晚清以来社会经济的发展和社会结构的变化。

与此同时，财政支出出现了许多新的变化。以前的财政支出主要是固定项目，如军费、*养老金、王室开支、工程费用等。短期内，现代财政预算增加了许多新的支出项目，包括债务支出、教育支出、农业和商业支出、交通和邮政支出、司法支出、外交支出、洋务支出、对外赔款等支出项目，反映了晚清的现代化趋势。

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落后的金融体系

历史书告诉我们，清朝垮台的主要原因之一是过多的税收使人民痛苦不堪。诚然，晚清的财政状况很难入不敷出，但现在说人民筋疲力尽还为时过早。

晚清时期的税收负担水平与同时期的西方国家相比并不高，但实际上是财政约束和民众抱怨。直到1894年甲午战争，清*的财政收入只占国内生产总值的1.9%。在1908年财政整顿后，这一比例仅上升至4.35%，而在20世纪之前的大部分时间里，这一比例还不到2%。平均税负在5%到7%之间波动，直到清朝末年。以日本为例，同期日本*财政收入最低为24.4%，最高为42.2%，与清*形成鲜明对比。日本能够承受比中国更高的税率的原因是，首先，因为日本的人均国民收入高于中国，即使税率更高，也不会对生活产生太大影响。其次，日本的税收更公平。根据不同的财政资源，它相当于今天的财产税。然而，中国没有这样的规定，所以富人越富，穷人越穷。

中日战争

结果是甲午战争的失败。1894-1895年甲午战争期间，日本采取各种手段增加军费，达到1.2亿两，而经济规模接近日本10倍的清帝国只能依靠外债来维持生计。实际军费开支只有52000到62000两。如此巨大的动员差距再次证明，一个没有建立现代经济制度的落后农业国家永远无法调动一切力量与凶猛的敌人战斗到底。最终结果将是失败。

与日本相比，当时中国的税收负担并不重，但考虑到当时的劳动生产率，这一水平一点也不低。这有很多原因。其中一个重要原因是腐败。官员们在顶部作弊，在底部隐藏。他们任意增加派系，肆意鱼肉老百姓。第二，人口的快速增长和耕地的缓慢增长导致人均耕地的减少，人均产值的增长明显低于国内生产总值和价格的增长率，实际上增加了税收压力。此外，清朝的统治阶级无法控制基层。地主和贵族控制了一方，占据了绝大多数土地。中产阶级剥削了大量的收入。无地农民和破产农民的迅速增长成为社会不稳定的主要因素。最后，统计数据不清楚，**对漏报和隐瞒没有有效的应对措施。腐朽的清帝国对其脚下发生的一切茫然不知所措。它只能眼睁睁地看着自己的基础被侵蚀、腐烂和瓦解。

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最后努力

清朝也没有做出任何努力。清朝在制定宪法时，研究了近代西方国家的财政制度，将户部改为分署，合并了财政部，在**中设立了清理财政部门，并在各省设立了清理财政局，对*和地方财政进行统计，但结果并不令人满意。1905年8月，模仿西方国家的*银行成立了账户银行。它是由*和企业联合组织的。这是中国最早的*银行。1908年，它被改为清银行，有权发行纸币和管理国库。

图为清银行首次与官员和商人会面。1908图源/网络

1910年，部长会议成立，有权决定国家预算。1911年1月，制定了《预算书格式和条例》，规定预算应全年计算，年收入列第一位，年收入列第二位。它应分为“经常”和“临时”类别，包括类别、资金、项目和分项。在11月出版的《19大信条》中。预算的应用已经明确。在新编制的预算中，明确提出了“收支必须不变”的预算原则，进一步要求“与全国统一”、“暂时划分国家收入和地方收入”，努力划分*和地方税收，明确责任，建立现代预算制度。虽然清朝在实施之前就已经崩溃，但它也在近代中国之后初步建立了预算框架体系。

部长会议资源/网络

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结论

自始至终，清*都没有动用全部力量，也没有征用足够的资金。其根源在于封建制度的落后和僵化，这已不适合现代国家的发展。在这样一个封建制度下，进行实质性的改革是不可能的。面对传统高度集权的财政管理*的瓦解和新的财政管理*的失败所造成的困境，清统治者没有意识到，没有人民的信任，现代财政制度的建立是不可能的，对于被人民抛弃的清帝国来说，任何努力都是徒劳的。世界的大趋势是广阔而强大的。追随潮流的人会成功，而反对潮流的人会灭亡。武昌一枪就爆炸了。臃肿的清朝突然崩溃，留给后人的只有无限的悲伤。