“加强转基因科普”首次写入*一号文件

今年，*“一号文件”再次聚焦“三农”问题。**、国务院昨天发布了《关于深化改革创新加快农业现代化的若干意见》(以下简称《意见》)，强调要把农业发展方式从以生产为主转变为数量、质量、效益并重，并做出一些新的改革安排。

“四大”概述现状

**每年发布的第一个文件是*的“一号文件”，引起了广泛关注。从2004年至今，一号文件已经连续12年锁定“三农”问题。

今年的文件首先总结了当前形势，指出在经济增长放缓、农业生产成本上升、农业资源短缺、城乡资源加速流动的背景下，农业发展面临重大考验和挑战。

国务院发展研究中心研究员程国强昨日在杜南告诉记者，在中国整体经济进入新常态后，农业发展也进入了一个新阶段。要解决越来越复杂的矛盾和重大问题，必须进行顶层设计和总体规划。

为什么“一号文件”连续12年关注“三农”问题？程国强指出，当前农业仍然是工业化、城市化、信息化和农业现代化“四个现代化”的短腿。这也是到2020年全面建设小康社会的一小步。农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。因此，一号文件针对“三农”已经12年了，反映了**解决“三农”问题的重中之重，并继续发布动员令和风向标。

在过去的12年里，“一号文件”三次将“增加农民收入”写入文件的标题。农村工作、农业综合生产能力、*新农村建设、城乡发展总体规划、农业科技创新、农产品供应保障、农村发展活力等也已写好。

今年的“一号文件”以改革和农业现代化为重点，与去年发布的《关于全面深化农村改革、加快农业现代化的若干意见》一脉相承。程国强说，“一号文件”实际上是一份全面的文件。过去12份文件的总体逻辑是一致的，反映了政策的连续性和稳定性。

全文有80多项具体措施

*农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受*电视台采访时说，今年的一号文件分为两节。第一部分提出了三个任务:农业要强，农民要富，农村要美。后者是实现这一目标的途径:改革是动力，法治是保障。

转变农业发展方式是今年一号文件最重要的内容。陈锡文指出，这是第一号文件第一次提出优先追求产出，同等重视数量、质量和效率，这是基于很少的前提。

程国强认为，今年的第一号文件确定了现代农业的方向。当前农业面临的严峻形势迫使政策布局形成反向机制。只有通过改革创新，才能促进成本节约和消费降低，促进规模经营，为现代农业的发展创造基本条件。必须从根本上改变传统的资源、数量和消费分配方式。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈认为，农业的成本和效益越来越突出，尤其是效益，这直接关系到中国的农业竞争力。**对此的理解越来越清晰。

该文件分为32条，全文提出了80多项具体措施。程国强认为“三农”工作不可能一蹴而就，很大一部分已经在过去的一号文件中安排好了，如新的农业管理*、集体产权制度、土地改革等。进一步加深。据悉，今年将尽快制定工商资本租赁农业用地准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

但该文件也在推进农业水价综合改革、积极推广水价改革和水权交易成功经验、建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度、加强农业用水计量、合理调整农业水价、建立精确补贴机制等新领域进行了改革和部署。程国强指出，这意味着下一步可能是增加水的成本，符合目前水资源极度短缺的情况。这项改革涉及成千上万个家庭的利益，非常敏感。多年没有改革，但没有改革，资源环境保护导向的政策安排就无法实施。改革开始后，水资源将成为农业可持续发展最关键的资源因素。此外，一号文件还为加快供销合作社改革发展和土地复垦做出了新的布局。

第一次加强转基因科普和文献写作

杜南记者发现通用汽车第六次被写进1号文件。今年《加强农业科技创新动力》提到“加强农业转基因生物技术的研究、安全管理和科学普及”，其中《加强转基因科学普及》是第一篇。程国强指出，当前社会对农业转基因生物了解不够，甚至将其“妖魔化”。与此前官方对转基因问题的“积极研究和谨慎推广”相比，这次没有提到推广。

该文件还建议“科学地确定主要农产品的自给自足水平”。程国强认为这是对当前国内谷物进口过高观点的回应。所谓科学确定，是指自给率不要太高或太低，以防止两个极端，而是根据国内资源禀赋和实际生产水平的特点来确定。

程国强指出，过去强调粮食自给率，但95%是否科学仍有争议。近年来，“粮食基本自给，口粮绝对安全”，这不仅防止了过度进口挤压国内市场，而且在保证基本生产能力的同时，充分发挥了国际市场的补充能力。

在依法治国的背景下，今年的“一号文件”也首次引入了农村法治建设的相关内容。抓紧研究起草农村集体经济组织条例，全面推进农村土地法律法规的制定和修订，研究制定规范“三农”各级*权力的法律法规，完善农业资源环境法律法规。