黎洁：用好“生态补偿”这只手

中国*第十九次全国代表大会提出要建设“繁荣、*、文明、和谐、美丽的现代*强国”。“美丽中国”第一次成为中华民族追求的新目标。绿水青山是金山和银山。生产发展、丰富的生活和良好的生态是分不开的。建设“美丽中国”关系到全体人民的长远福祉，尤其是贫困地区的人民。其中，生态补偿发挥着特殊的作用。

贫困和生态环境恶化是许多发展中国家面临的两大问题。在我国，90%以上的绝对贫困人口生活在老少贫困地区极其脆弱的生态环境中。生态环境差、自然资源差、对外交通差是导致贫困的综合因素。另一方面，绿色贫困问题在连片贫困地区尤为突出，连片贫困地区占贫困地区总面积的76.52%。

国家不断完善生态补偿机制，加大生态补偿力度和覆盖面。中国关于完善生态保护补偿机制的意见提出，要完善森林、草原、海洋、渔业、自然和文化遗产等资源的收集和管理方法，完善各种资源有偿使用收入的收集和管理方法，探索综合补偿方式，特别是“结合生态保护补偿，促进精准扶贫”。通过调整生态服务受益者和提供者之间的利益关系，客观上达到了促进农村扶贫的效果。

中国不断完善生态补偿制度，实施了退耕还林工程、森林生态效益补偿基金、天然林保护工程等一系列生态补偿项目或政策。一些直接补贴生态服务生产者，如农民，而另一些通过纵向转移支付补贴基层*。例如，自2008年以来，中国设立了*财政转移支付制度，用于重点生态功能区，以保护生态环境，改善民生，增加对生态扶贫的投资。2017年，**向全国500多个县的重点生态功能区转移资金627亿元。在贫困地区，中国将继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设、石漠化治理等重点生态恢复工程。，这将为贫困农民带来直接的生态补偿或劳动收入，或者有助于提高农林生产力，促进农村产业结构的调整。

2015年底，*扶贫工作会议提出了“五批”精确扶贫(一批通过发展生产扶贫，一批通过搬迁扶贫，一批通过生态补偿扶贫，一批通过发展教育扶贫，一批通过社会保障扶贫——编者按)。根据贫困原因采取有针对性的措施有效扶贫，生态综合补偿扶贫是“五批”精准扶贫之一。例如，陕西省在2016年开通了“生态扶贫通道”。在秦巴山区、吕梁山区、六盘山区三大连片贫困地区的43个贫困县和13个国家扶贫开发重点县中，选拔和使用申报立卡的1万名贫困人口成为生态护林员。同时，当地林业部门指示立卡申报贫困户科学经营农田，建设一批优质高效的经济林、木本油料和山苹果、核桃、花椒、茶叶、板栗、油茶等特色经济林基地。目标是使立卡申报的贫困家庭人均拥有1亩以上特色经济林。所有上述都是通过生态补偿减轻一群穷人贫困的具体做法。

另一方面，一些市场化的生态补偿方式也给贫困农民带来了新的收入和发展机遇。例如，许多贫困地区利用其美丽的自然生态环境、田园风光、农业和文化遗产等，积极发展绿色产业、生态旅游和乡村旅游。乡村旅游依托美丽的乡村风光，以市场为导向，促进贫困农村生态环境价值的实现。“十三五”期间，中国将推动发展乡村旅游，使25个省(区、市)的22600个贫困村、230万个贫困家庭和747万贫困人口脱贫。发展乡村旅游和休闲农业可以延伸贫困地区的农业产业链，拓展农业的多种功能，促进农村123个产业的融合。贫困地区要积极培育和发展新型乡村旅游经营者，如发展农村集体主导的乡村旅游合作社和休闲农业合作社，完善乡村旅游产业链和与农民利益联结机制，推进乡村旅游与农业、教育文化、卫生保健的深度融合，发展新型乡村旅游、新产品、新技术、新商业模式，如乡村综合体等。 整合现代农业、休闲旅游、乡村社区等要素，促进休闲农业和乡村旅游的多元化发展。 上述*对贫困地区农民的生态补偿，或者说市场化的生态补偿方式，都给贫困地区农民带来了增加收入、扩大生产、改善生活的机会。

总之，农村生态保护和扶贫是当前我国需要解决的重要问题。这两者有着内在的联系。必须将生态保护与农村扶贫相结合，以确保贫困地区人民的长期福祉，帮助他们实现减贫、增加收入和改善生活的愿望。

(作者是Xi交通大学公共政策与管理学院教授)