科技项目管理*如何健全：不定好规则也是懒政

威特等公司涉嫌申请科技项目骗取财政补贴，引起广西和柳州市科技、金融、工业信贷等部门的关注和调查。这一事件也引发了对科技*的思考:在科技*改革的背景下，科技项目验收和资金管理的方法和规定应该如何更加科学和细化？

哪个环节出错了

在许多业内人士看来，科技项目或项目验收材料被造假并不罕见。2014年10月，科技部党组下发整改通知，审计署发现五所高校七名教授骗取国家重大科技专项资金2500多万元。

那么问题是什么呢？

“关键是规则没有设定，所以没有办法惩罚(甚至)违反规则的人。这实际上是一种“懒惰的政治”。“北京科技周组委会办公室主任、北京青年科技创新成果转化服务中心主任高斌认为，科技项目管理中仍有许多制度和规定需要完善。

他认为，许多科技项目没有得到严格的应用和批准，往往有些科目不明确，自身创新和技术指标不符合标准的项目得到批准和批准，这很容易导致项目后续管理出现问题。

柳州市科技局局长杨从基层科技部门的工作中反映了科技项目管理中存在的问题。“目前的情况之一是，我们的很多精力都集中在项目早期的申请和批准上，而没有太多精力用于项目的中期检查和最终验收。”

他说，科技项目一般都有专业特点，特别是大多数项目科技局的管理层并不了解，每个已经申报和批准的项目都需要经过筛选和评估、专家评估、财务核算等环节，这需要大量的工作。据他介绍，2014年该局有300多个项目需要申报，该局工业部门有5名员工，负责50或60个项目的全过程管理。

还有一线科技工作者，他们在科技项目应用的早期投入大量精力。2011年，中国科学技术发展战略研究所对10，940名科技工作者进行了调查，并形成了一份题为"科研人员在项目申请和评估过程中花费的时间"的研究报告。报告显示，在科研项目申请和评估的各个阶段，项目申请活动是最频繁、花费时间最多的，大大增加了科研人员在申请和评估方面的时间负担。

科技部不能做“甩手掌柜”

2014年12月，国务院发布了《关于深化科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》。)在《*财政》中提出建立统一的科技资助平台和统一的评价监督机制，并委托对科技项目(专项、基金等)进行绩效评价。)通过公开竞争等方式向第三方组织转化，从而改变科研经费和“九龙防洪”的多头管理局面。

科技部门在科技项目管理中的作用也在悄然发生变化，科技项目的初步收集、申请和审批都委托给了第三方组织。然而，这一政策在一些地方没有得到充分实施。

广西科技厅政策法规监督司司长陈晟雯表示，科技项目不是由科技厅直接管理，而是委托第三方机构管理，这并不意味着科技项目都要交给第三方机构管理。他强调，第三方机构将更加重视项目前期预算和审批，科技部将更加重视项目实施过程中的评估、项目验收过程中的监督以及科技政策的规划。

高斌表示，在将项目评估、审批等工作委托给第三方机构后，科技部门不应成为“火的掌柜”。相反，应更仔细地筛选和审查第三方组织的资格，明确第三方组织对项目初步管理的责任，并加强对第三方组织的监督和审计。

“所有相关方首先需要找到自己的位置，而现在很多科技腐败事件往往都存在问题”的灰色地带。”高斌说。

需要建立一个共同的信息平台。

根据中国科学技术发展战略研究所的上述研究报告，目前中国财政支持的研究项目(计划)由不同的部门管理，如科技部、教育部和中国自然科学基金会。由于缺乏一个通用的信息平台，不可能监督申请不同部门项目的科研人员的时间投入。

因此，报告建议科研项目(计划)管理部门应加强科研项目(计划)的整体管理和信息共享，建立共同的信息平台。

前线科技管理部门的陈晟雯和许凡农也有类似的看法。他们认为，为科技、金融、教育等*部门的项目建立统一、联合的信息共享平台，有利于项目的筛选和验证，有利于欺诈和重复项目等问题的早期发现和解决，有利于项目全过程的监督。

许凡农表示，目前尚未建立统一、联合的科技项目信息系统，缺乏项目核查手段。以工程验收中一个非常重要的项目——检验报告为例。检验报告一般由质量监督检验部门出具，但“网络科技系统不具备检验权限”。

“对科技系统的真正监督来自系统之外和信息披露的力量。”高斌建议，在建立统一、联合的科技项目信息共享平台之前，科技管理部门应充分利用自己的公共平台，及时向公众披露项目申报、审批和实施进展等信息，以方便公众和其他*部门对科技项目验收和资金管理的监督。(原标题:如何完善科技项目专家管理体系:好规则的不确定性也是一个“懒*”)

记者写下科技部门不应成为“割手店主”

据科技系统相关人士透露，科技项目管理长期以来面临着“重事前预算审批，轻过程事后监督检查”的问题。在实际操作中，各级科技部门的人员数量和水平有限，而科技项目的管理非常复杂，企业或机构申报和承担的科技项目类型也各不相同。因此，一般来说，严格的验证只能在项目被认可和批准时进行。项目获批后，监管部门投入较少的精力。

但是，在*投资项目管理模式逐步转变的背景下，今后科技或技术改造项目的前期征集、申请和审批等许多环节都将委托给第三方机构。科技部门不再具体负责科技项目的前期审批和申报，不应成为“甩手掌柜”，而应更加注重项目的中期评估和项目的后期验收，并应加强第三方机构的资质审查和日常监管。