江濡山：中国高层已经绕不过去的13个执政难题

中国的改革开放已经走过了35年的艰难岁月，但它仍然“*”以巨大的代价“摸着石头过河”。这是一个宏大的国家治理项目，人口超过10亿，跨越两个世纪，历经几代人的苦难。这也是一个前所未有的巨大的社会转型项目，几乎耗费了改革的所有积蓄。成就巨大但不珍贵，教训深刻而灾难性，经验丰富而深刻。中国的改革开放已经走过了35年的艰难岁月，但它仍然“*”以巨大的代价“摸着石头过河”。这是一个宏大的国家治理项目，人口超过10亿，跨越两个世纪，历经几代人的苦难。这也是一个前所未有的巨大的社会转型项目，几乎耗费了改革的所有积蓄。成就巨大但不珍贵，教训深刻而灾难性，经验丰富而深刻。就当前形势而言，当中国面临不可阻挡的全球化冲击波和许多国内冲突时，十多亿人正从不同的利益和角度用复杂而不安的目光注视着新的执政团队。

半年来，如何确定中国未来改革和发展的根本方向和出路，如何制定摆脱当前困境的战略，国内外各领域的讨论和争论异常激烈。执政的李集团也比以往任何时候都更大程度地放开了舆论的控制，让各行各业的利益代表畅所欲言，争论不休，甚至容忍了许多严厉的攻击和谩骂。尽管有不同的意见和看法，但各行各业的人在一个问题上达成了相当大的共识:历史留给新的统治集团实施真正改革的时间很少，回旋余地也很小，或许这只是最后一搏。因此，只有准确感知历史演变规律和中国国情特点，排除各种干扰和障碍，顺应最广大人民的现实利益，才能有效促进中国经济社会发展，进入一个美好的新阶段。

然而，对于高层管理人员来说，什么是最优先的，什么是最优先的办公桌，什么是可以推迟的问题，什么是可以暂时搁置的？恐怕有不同兴趣和不同思维方式的人会有不同的看法。在此，笔者根据过去一年的调查和大量数据，从执政党的立场、思维方式和优先原则出发，大致梳理出13个不可回避的重大问题，并做出如下排序:

第一:确保用药安全。这无疑是新统治集团的首要任务。其主要任务是加强执政党的执政地位，确保新的执政集团的安全。这也是十八届三中全会前的两项重要任务之一。近半年来，面对中国当前的改革发展形势，国内外各种“智者”意见不一，无法达成一致，争论不休。大多数人都被自己的观点和视角深深打动了。在这里，我想问:如果你是*或*，面对中国及其复杂的形势和利益冲突，你会计划和实施什么样的政策和改革战略？在回答这个问题之前，你不妨思考以下不可避免的问题:

■如果一个以上强大的既得利益*威胁或干涉您的*，您应该怎么做？

■如果越来越多的基层群众提出了许多在现实条件下无法实现的要求，你该怎么办？

■如果许多“精英”和*党人认为他们应该向蒋经国学习，以集中的方式结束*集权，中止一党统治，并采取休克疗法，你该怎么办？你会“辞职”还是向戈尔巴乔夫学习？！

■如果影响仍然顽固的极左*要求你们回到毛时代，继续实行绝对的*，你们该怎么办？

■如果你提出好的改革思路并发布文件，你该怎么办？但是从部委到省市，你或多或少做些肤浅的文章，而不是全面实施和“反弹”很多矛盾？

因此，对于李熙统治集团来说，这个问题显然是首要考虑的。在当前国内外没有任何政治或非政治力量能够改变中国的统治模式的情况下，在当前中国人民的思想价值观仍然相当分散，相对统一的主流意识尚未形成的情况下，如果在这一大前提下不探索最有效的改革发展战略和政策，所有最好的想法和方法都将是空谈。既然是空话，自然会误导国家和人民。如果这个命题不存在，那么下面的所有命题都不存在。

第二:经济改革和发展的根本出路。主要任务是缓解当前危机，逐步实现市场化的经济结构优化和有效增长方式。显而易见，中国目前的两位最高*在发展方向、思路和战略上都达成了共识。当务之急是恢复市场信心，走出矛盾和困境，赢得改革空间。然后，规划进一步深化改革:按照既定的市场化总方向，探讨未来工业化和城市化发展的基本策略和方法，特别是在优化产业结构、强化市场化功能、金融创新、优化社会财富分配、打破国有经济僵局等方面，并逐步推出切实可行的措施。没有经济发展的稳定性和经济基础的保障，所有其他改革和发展将不可避免地缺乏动力。结果，问题排在第二位，二把手尽了最大努力。

第三:大力反腐，整顿法纪。主要任务是打击恶性腐败并产生警示效应。第二是“清理和维护”国家法律机制，给人们以希望。当前，中国社会发展中最重要的矛盾是社会不公，这已经在各个层面和领域得到了反映。但是，要从根本上解决这一问题，必须立足于深层次的*改革和制度的整体优化，这显然不是短期内能够解决的。但是，面对公众日益增长的不满，我们应该做些什么呢？一个有效的策略应该是两种策略的结合:第一，强有力地压制公众最痛恨的腐败傲慢，它系统地威胁着执政党的信誉和权威；届时，整顿的法律法规将全面实施，法律将受到严惩。这将创造一个人们可以信任的公平的法律环境，并创造一个良好的氛围。此举至少会在短期内提高公众对新执政集团的信任。然而，我们必须深刻认识到，在当前*框架和制度的基础上完成这一建设法治的艰巨任务将是极其困难的。

第四:优化*职能和“精简行政”。主要任务是采取一个健全有效的战略，自上而下地“精简行政管理”，减少因人员编制、办公费用和官僚开支而给国家和地方财政造成的负担。这个问题排在第四位的原因是，新的统治集团必须有一个精干和高效的公务员执行团队，即使它有最好的决定。然而，目前的情况是，庞大而臃肿的公务员队伍不仅会消耗各级财政资源，削弱各级*的能力，更重要的是，它使**难以执行这些决定。一些原本重要而有效的决定已经被非常认真地安排好了。“反弹”是一个巨大的推动力和理由。这些问题的根源在于机构臃肿、官僚作风以及缺乏有效的问责和惩罚机制。然而，这项改革将不可避免地涉及公务员的自身利益。虽然不会导致“大出血”，但“痛得发红”是不可避免的。*和*都试图“精简*”并推进机构改革。结果，他们遭遇了公务员利益的巨大反弹，最终失败了。

第五:理顺*和地方利益的关系。主要任务是“解决**和地方*各花多少钱在各种事情上的问题”财税改革之所以困难，是因为很难全面减税，让**尽可能多，让地方*尽可能多。在这个问题上的博弈策略一直是:**从事“公开斗争”，地方*从事“秘密斗争”，这是冠冕堂皇的，心照不宣。现在，地方*的原因是分税制改革以来的税收政策导致**吃肉，地方*喝汤。地方**“哭两到三次”:向**乞求施舍，向上级财政要求项目资金，扰乱土地财政。事实上，这个问题是集权模式下国家治理机制的必然现象。在市场化条件下，大国治理的有效策略是合理分权而不是集权，因为分权可以合理分解任务、责任和惩罚。然而，*集权治理的缺陷是地方*可以*投资而无需承担责任:他们可以通过炫耀的方式将责任移交给**——因为他们执行*的决策和政策，或者悄悄地将责任移交给下一届*。现在问题已经到了必须解决的地步。解决这个问题的关键在于:**应该承担更少的责任，下放更多的权力。**要做的事情越多，对权力和利润的要求越多，就越容易扩大财政需求，责任越大，腐败越多。因此，根据李熙揭示的改革思路:一方面，**应精简行政机构，下放权力，减少审批和刚性支出；另一方面，加强地方立法和*监督，对地方党政决策者实行有效的问责机制。真正的困难在于后者。

第六名:城市化和城市化。直截了当地说:自20世纪90年代中期以来，广泛而超高速的经济发展极大地推动了从沿海到内地、从东到西的城市建设运动。各种城市疾病严重制约了现代城市文明的进步。当然，城市建设运动也为国内生产总值的增长和各级财政的充实做出了巨大的“贡献”。近20年来大规模城市化建设出现偏差的一个重要原因是僵化的城市建设管理*保护了*内的既得利益，现代城市规划建设人才严重匮乏。例如，为了保护系统内规划、设计机构和国有建筑企业的利益，从规划、设计、预算到施工和装修的所有环节都受到系统内既得利益的约束，这就大大排除了市场化的竞争因素。另一个例子是:那些不懂规划设计的人，那些不懂设计艺术的人，那些不懂艺术工业的人，那些不懂工业环境保护的人，那些不关心城市建设和发展的人。因此，各领域的人才无法有机结合。现在的问题是:发达地区的城市建设主要不是增量建设，而是存量优化，即如何改善城市功能，修复城市缺陷；如何在欠发达地区做好规划，避免走弯路，尤其是在中小城镇建设中，需要精心规划。对于*总理提出的“新城镇化”发展战略，争论和阻力之所以很大，是因为总结了20年来城市建设的经验教训后，许多人的担忧和恐惧。事实上，没有必要。城市化进程是随着经济发展和生产力水平提高而客观发展的过程。与其放任自流，不如科学规划、合理引导和控制。因此，中国未来城市化和城市化发展的主要任务是探索一条符合后工业化在全球化趋势下的必然规律，也符合中国生产力水平和发展趋势的城市化道路，使大中城市的建设和发展与中小城市的建设能够不走弯路地相互协调，特别是避免出现偏离生产力水平的人为现象。例如，一个10万人口的小城镇的建设可能需要30-40亿的投资，但是为了维持城市的正常运行，每年所需的正常开支大约是10亿。对于生产率低的地区，如果一个人想建造一座城市，谁来为城镇的运营买单？

第七:就业和社会保障。这个问题之所以处于中间，是因为它是一个具有长远影响的极其重要的系统工程，关系到城乡居民的切身利益，需要*的持续努力。没有5-8年的努力，很难形成一个符合中国社会生产力水平和满足绝大多数城乡居民愿望的有效机制。中国当前的就业危机难以爆发有四个原因。首先，*系统吸收了大量就业人员，是一支素质较高、教育程度较高的劳动力队伍。他们中的许多年轻人在*中被浪费了，但是他们已经学会了官僚主义和世故，却没有任何知识和技能，并且期望资历获得由官方职位带来的预期利益。第二，每天都有大量的中小企业在市场上诞生，为求职者创造新的工作期望。忙碌的求职过程让失业者忘记自己是否失业。相当一部分“顽强”的失业人员采取临时就业过渡策略来解决生存问题，这导致了一大批人的重复失业和就业。第三，在中国许多家庭，父母为他们的孩子提供良好的失业保障。各种各样的创业行为极大地减轻了失业者的就业压力，这也是中国传统文化的一大特色。第四，许多离开农村的劳动者有最后一次机会撤退:他们可以回到农村，呆在家里。然而，对于处于转型期的中国来说，这种不正常的就业结构将随着深化改革的推进而被打破。随着改革的深化和全社会利益结构的调整，就业危机将逐步加剧。这就要求*采取有效而务实的策略，增加公共服务，扶助整个服务业。当前的劳动和就业政策与国家社会保障和福利政策实际上严重错位。一个是横向区域错位和就业与社会保障之间的相互脱节。第二是城乡之间的垂直错位。社会保障制度的错位和政策的不完善，导致社会保障管理部门为了地区和部门的利益，在很大程度上忽视改革和混日子。例如，各种各样的因素导致了三险一金的存款，最后谁进了口袋？第三，社会保障制度和政策措施与生产力水平不一致。例如，城乡之间生产力水平的巨大差异使得城乡社会保障难以保持一致，系统内外工人的福利极不公平，福利政策本身被扭曲等。因此，整个社会保障行业面临的核心问题是:社会保障行业的发展与劳动者的生产力水平和需求脱节；不能使用发达国家的外国方法，也不能使用它们自己的本土方法。总之，现阶段我国劳动就业和社会保障的主要任务是:通过优化产业结构创造更多有效的就业岗位；通过改革和完善城乡一体化的社会保障体系，实现与生产力水平相适应的覆盖城乡的社会保障机制。

第八:执政党自身建设与政治*改革。可以说，这个问题是目前困扰*、经济和社会发展的最核心问题，但为什么它排在第八位呢？这是因为执政党过去错过了自身改革和发展的好机会。当前，党内党外的许多政治经济利益冲突极其复杂和激烈。只有在创造了更好的政治和社会环境之后，改革才能得到加强。然而，越是拖延，改革的风险和难度就越大。显然，这个问题仍然是目前中国最敏感的问题。许多开明的官员和学者有想法，但“没有”意见。然而，大多数海外机构和学者只是谈论*治理，没有有效的实施方法和条件，也没有开出真正的药方。总的来说，中国执政党自身建设和国家政治*改革的主要任务是:在不可能改变*的前提下:第一，在法律和党纪层面设置红线，任何人在党内触及红线都将受到惩罚；二是研究如何形成真正科学*的党内决策机制和*议事机制。三是完成司法系统公平独立运行的顶层设计。这三个问题解决后，*将得到公众的认可，否则将逐渐陷入深刻的危机。

9号:农村基层社会管理创新。在过去的三年里，笔者先后走访了北京、陕西、广东等地，对10多个不同行政村的村级管理事务进行了实地调查，并亲身“体验”了一次当地村级“选举活动”。经过多次亲身经历，得出的基本结论是，在中国大部分地区，村级管理事务的管理控制权基本上掌握在三类人手中:一是地方恶霸*；第二是拥有较大家庭权力的家庭代表。第三，由当地少数富人或他们所倡导的人真正公平*选举出来的“村官”太少了。在西北某县的村级换届选举中，县*局组建了几个防暴队，轮流控制每个行政村。许多乡镇领导和*基本上坐在*办公室里，除非迫不得已，否则不想在村里工作。他们的上级分配了工作任务后，他们实际上是在和村里的实际控制者“讨论”。这个游戏有很多有趣的地方。可以说，所谓的村民自治规定和*选举活动基本上是形式主义的或者是扭曲的。在一些地方，群众牟取暴利的现象出现后，乡镇*很难控制。从目前的实际情况来看，我国现有行政*中的“人财物”资源配置主要是在乡镇以上党政权力机关，而农村社会管理事务的服务对象是在每个行政村。仅就户籍状况而言，中国至少有8亿人是乡(镇)和村居民，而只有兼职的村*在第一线负责。对许多村级*来说，他们有自己的农田或企业，“当*”只是兼职，每月补贴只有几十元到几百元，没有工资。因此，那些想冒犯别人的人通常会视而不见。多做对自己有益的事情，避免做对自己不利的事情。公章在村长家的办公桌柜里。村民们需要看着他们的脸，给他们好处。至于中国农村目前的社会管理状况，我将其概括为“普遍的、系统性的瘫痪或坏死，让病毒得以传播”因此，对于新的统治集团来说，传统的政治说教和意识形态鼓动没有什么实际效果。唯一的策略是遵循人类社会的发展演变规律，研究和探讨与历史进步步伐相适应的农村社会管理创新机制。因此，农村基层社会管理机制的完善和创新应该提上执政小组的议事日程。其主要任务是研究制定一个既适合中国农村实际特点，又符合时代规律的“中国农村社会管理运行机制”。

第十:国有经济的根本出路。国有经济首先是一个重大而严肃的政治问题，其次是一个经济问题。正是因为这个问题的复杂性和特殊性，它才是独立的，排在第十位。客观地说，越来越多的各界人士，包括决策者，对国有经济，特别是大规模经济施加了虽然垄断、腐败、低效，但却承载着大规模就业、可观税收和稳定宏观经济形势的影响，这无异于变相“绑架”国民经济。这样一个庞大的国有经济只有通过市场导向战略，才能逐步缩小规模，以平等、透明的方式参与市场竞争。然而，当国有经济进入与国计民生相关的行业和领域时，不应以利润为主要目的。因此，庞大的国有经济的命运只能由市场来决定。彻底解决这一问题的主要任务是:在今后的改革和发展过程中，从长远和战略的角度，重新定位国有企业发展的职能和作用，确定新的发展目标和路径，进而制定系统配套的国有经济“软着陆”战略和政策。如果再严重一点，如果不可能，国有经济最终会释放出一种难以化解的重要毒素，那就是党的崩溃和民族的亡国。

第十一:教育制度的改革与创新。可以说，大国治理，教育第一，为什么把如此重要的问题放在第11位？主要原因有两点:一是教育已成为一种极其复杂的疾病，具有系统性病变，需要深入、系统、全面的“全国脉诊”，才能提出诊疗方案；如果盲目行动可能导致全身并发症；第二，在当前条件下，执政的最高*尚不具备系统深入解决教育问题的条件和精力。众所周知，经济条件好的家庭非常“愿意”在孩子的教育上花钱，孩子的教育依次从农村到县城，从县城到省会，从省会到大都市，从大都市到欧美发达国家去留学。这实际上相当于家庭帮助国家承担负担。教育问题一直是一个长期存在的问题。困难在于中国执政党和*给教育增加了太多的“内容”。计划经济的办学思维方式没有改变。从学前教育到大学教育，添加到儿童和年轻人的思想、思想和身体中的东西有多少是真正有用的？只有当许多博士生和研究生进入社会后，他们才发现他们的知识结构极其不完整和扭曲。就中小学教育而言，欧美发达国家的中小学教育都把身体素质放在首位。它的基本教育理念是:没有一个好的身体，只有美好的愿望基本上是浪费国家和社会。因此，欧美中小学丰富多彩的体育活动每天下午从2: 00持续到5: 00，而中国许多中小学没有早操，没有操场，没有运动队，只有无休止的补课。简单来说，中国教育存在五大问题:一是思想教育流于形式，严重影响了青少年独立健康和创新思维价值观的形成；二是忽视道德教育、法治教育、全球历史教育和自然常识教育，这严重削弱了青少年的综合素质，使他们自私自利、以自我为中心，缺乏合作与协调精神，几乎成为主流意识。第三，僵化的应试教育抹杀了青少年的纯真和他们对更美好的现实生活的憧憬，也抹杀了僵化的大脑外壳在变老之前就已经腐烂，使得学生随着年龄的增长离现实社会越来越远。第四，腐败的官僚教育体系造成了扭曲的利益结构，导致优秀的教师想要成为官员和优秀的教授，“热爱节约项目，充分利用国有企业的优势和劣势”。规模庞大、垄断严重、人员过剩的国有经济正日益丧失竞争力和效率。与此同时，它也造成了越来越多的麻烦和负面的社会影响，抑制和破坏了市场化的规律。然而，我们必须认识到国有经济背后有两大问题。一是错综复杂、非常“关键”的利益关系已经基本“固化”。例如，在一个有机体中，好细胞和癌细胞处于相互相持和制约的状态，如果处理不当，它们会恶化。二是国家拨款，远离教学前线”；第五，教育资源分配严重失衡和不公平，优秀教师和优秀学生流失现象严重。这种恶性循环导致各级权力阶层优先共享良好的教育资源。总的来说，民族的复兴和国家的创新与发展最终是建立在一个强大的教育事业之上的。如果教育松懈，所有现在和未来的美好愿望只能是空中楼阁。因此，要正视现实，面对未来的教育改革，就必须系统地操作，脱胎换骨，回归自然。其主要任务是深入研究和解决“大国教育的方向、方向、目标和战略”问题。还需要研究、论证和出台一系列改革方案，涉及“公私”教育、教育资源均衡配置、教学内容创新和优化、教育管理机制创新和教育立法等问题。

第12条:大国的外交问题。毫无疑问，中国正在成为世界上一个越来越重要和有影响力的大国。外交战略和策略变得越来越重要。为什么外交排名倒数第二？这主要是由于三个原因。首先，中国的国际地位和形象在很大程度上取决于国际社会的总体环境。当前形势下的外交格局不能被一个国家的主观愿望所改变。其自身努力的影响相当有限。第二，一个国家的外交与它的基本政治和社会制度、它必须选择的基本利益立场以及地缘政治利益格局等有关。该国的外交活动在大的政治原则下有很大的限制，不会有太大的灵活性。第三，外交是一个缓慢的过程，对于中国当前的统治集团来说，最核心、最棘手的问题是如何在没有国际竞争条件的情况下解决国内问题。因此，中国现阶段的外交战略应该是:以大局为重，着眼长远，在许多重大国际问题上采取战略立场，不制造麻烦，不尴尬，社会化，不走得太远。但是，从现在开始，中国的智库应该开始深入研究中国面向全球和未来的“大国外交”的方向、方向、目标和战略。实施“大国外交”是中国当前或未来开明统治集团的使命。

第13条:国家安全。国家安全问题排在最后的原因不是这个问题无关紧要或疏忽。原因只有一个:国家安全不是一个孤立的问题。只要上述问题得到有效解决，许多威胁国家安全的因素就会得到解决。如果必须根据威胁的程度来衡量中国社会未来一段时间的不安全因素，我们可以大致做出这样一个判断:M对主权和领土安全的威胁在现阶段基本上不存在。即使中日“互相残杀，互相掠夺”，双方也会“合理地”控制特定海域，不会扩大到实际的陆地。总体而言，现阶段中国国家安全建设的主要任务是:一是系统深入研究中国面向未来的国家安全战略，区分执政党的执政安全、国家利益安全和国家利益安全，实施不同的安全战略；第二是确保人民利益的安全是国家安全的第一要务。三是深入研究和不断完善信息与网络国家安全的主动和被动策略。四是严格控制国家安全的边际成本。如果这堵墙造价太高，囤积起来会是一个不安全的因素。第五，全面加强和改善国际安全合作。

蒋如山(在哈佛肯尼迪*学院关于中国的演讲摘要)

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