国务院督查组：海南一些科研人员反映陷财务藩篱

要成为一名科学家，必须是一名“会计师”——海南的一些研究人员反映，他们陷入了“财务障碍”

准确预测未来几年的实验内容和出差次数，180页的财务报销规定，不熟悉财务报销事项，只能自掏腰包……在国务院第21检查组对海南的检查过程中，一些科研人员反映他们陷入了“财务壁垒”。

2016年，**办公厅和国务院办公厅发布文件，规定研究项目承担者应建立财务助理制度，为研究人员提供专业服务。然而，在海南考察期间，国务院第21检查组发现，许多研究人员的工作时间都被财务报销问题占据了。然而，该单位的几名财务人员也被众多的科研人员搞得不知所措，*文件中的要求无法得到有效执行。

国务院第21检查组组长、文化旅游部副部长李金早一行未打招呼就来到海南大学的大学孵化基地，与管理、财务、科研人员和大学生创业企业代表进行了座谈，了解一线科研人员和企业家的心声。

作为科技工作者，在科学研究过程中有什么困难和难点，有什么好的建议李金早问道。

参与讨论的研究人员一个接一个地表达了他们的尴尬——要成为一名科学家，必须是一名“会计师”。申请题目时，应充分发挥想象力，准确预测差旅费、交通费、会议费、仪器费、试剂费等。未来几年。当结束一个项目时，项目执行过程中花费的每一笔钱都应该与申请项目时的预算相一致。如果“对齐”不正确，就必须动动脑筋，想办法“对齐”。否则，将不允许报销。

在访问期间，许多研究人员反映，在实施科研项目的过程中，复杂的财务处理占用了本应用于科研的大量时间。海南师范大学物理与电子工程学院讲师赵志斌说:“在财务报销前，我需要知道要提供什么材料，核对发票的真实性，把发票寄出去，写研究申请，找领导签字，把表格寄出去，然后送到财务部。财务部说你缺少任何材料，然后把它们拿回来补上。”

"科学研究人员要么在报道，要么就在路上。"赵志斌说，每个学期至少要提交50份账目，这至少超过了一半的工作时间。为了弥补失去的时间，我们不得不在周末、假期和下班时间加班做科学研究。

检查人员在中国热带农业科学院生物技术研究所的财务报销文件中发现，会议费用报销需要提供会议批准文件、会议通知、会议计划执行对照表、实际参会人员签到表、会议服务单位提供的原始详细费用文件和电子结算文件等文件，如指定会场等。许多研究人员说他们很难理解这些账单之间的区别。一个人必须忙于科学研究和财务报销，这尤其会分散精力和时间。

检查小组还从调查中了解到，一些研究人员不熟悉复杂的财务报销事宜，在购买办公设备后必须自己掏钱。海南大学的老师宋琰亭说:“这种打印机在网上只需700元。我想我可以买下它并偿还它，但我没有这样做，可能是因为它不符合这种办公用品的采购流程。”

为了让科研人员了解财务要求，有些单位组织培训，有些单位直接在门口张贴20条基本要求，有些单位将各种费用报销制度汇总成册，随时发放给科研人员参考。视察队成员发现，一些单位汇编了超过180页的系统。

科学家*成为“会计师”，其背后是一个不科学的管理体系。海南师范大学的陈光美博士认为，财政资金对科研项目进展的评估是按照财政政策进行的，没有考虑科研规律。用于科学研究的财政支持资金姗姗来迟，通常只在年中拨付。然而，经常要求盈余资金在当年支出时予以退还，从而干扰了科学研究人员的研究进程。

面对科研人员的困惑和无奈，海南高校科研管理人员也表达了自己的困境:高校国有资产管理部门的目标是保持和增加国有资产的价值；财务部以财务合规为标准；审计部门以过程标记为标准；科研管理部门受科研成果转化的指导。

检查人员表示，**已明确表示，应根据科研活动的规律和财务预算管理的要求，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方法，满足科研活动的实际需要。然而，这一规定尚未在许多科研机构实施。

视察队向海南通报了这一问题。省科技厅党组书记郭表示，科技人员反映的财务报销问题在一定程度上是存在的。省*对此非常重视。科技部门、财政部门和审计部门要共同努力，建立更加科学的信用体系和科研评价机制。通过互联网信息化，探索财务报销、管理制度和监督制度的新途径，更好地支持和帮助科研人员进行顶层设计。

视察队成员指出，目前的科学研究过程必须适应财务要求，这往往使研究人员不知所措，财务人员举步维艰。

检查组副组长王建华表示:“下一步检查组将从财务报销形式多、程序多等表面问题入手，深入“解剖麻雀”，推动科研机构、财务部门和采购部门协调优化科研管理体系，落实*文件的有关规定。”