高校贫困生“发展”之困：难以甄别仅予资助
要解决贫困学生的个人需求，不能一下子就给他们钱。资料来源:Sohu.com。
这位是记者文彩飞
在汹涌的人群中，贫困大学生的特征变得越来越模糊——他们衣着整齐，不愁吃，甚至有少数人使用手机等电子产品。乍一看，几乎很难将他们与普通大学生区分开来。当然，它们不会真正消失。然而，一些媒体报道称，贫困学生不再买不起食物或保暖的衣服，也不会因为学费上涨而*辍学。
随着“奖、贷、助、补、减、勤”一系列补贴政策的实施，“不让学生因家庭经济困难而辍学”的目标在国内高校已基本实现。贫困学生可以在象牙塔里学习，而不用担心“衣食”。
20多年来一直困扰着国家和大学的帮助贫困学生的问题是否已经得到圆满解决，每个人都感到高兴？答案显然是否定的。那么，对于目前和未来对贫困学生的资助，高校还应该考虑什么呢？
对当前“贫富两极分化”的财政援助
肖欣就读于湖北省一所重点大学，很容易就获得了国家励志奖学金、学校奖学金、勤工俭学工作补贴，有时还能得到家庭补助。然而，在江西省当地一所大学学习的妹妹只能从学校获得经济资助和勤工俭学补贴，并且经常依赖她的姐姐来支持。在对贫困学生的资助方面，也将出现“贫富两极分化”。想到它是不可思议的，但它是客观存在的。
其中一个争议来自于国家励志奖学金和国家助学金在学校中的不均衡分配。与教育部直属大学相比，地方大学和独立大学的数量较少。以国家励志奖学金的数量为例。福建的一所独立学院只获得奖学金总数的3.3%，而重点学院通常获得总数的5%或更多。此外，“在过去两年里，国家奖学金和励志奖学金并没有随着学生人数的增加而成比例增加。”福建省一所独立学院学生处副处长苏彤说。
对此，《普通本科院校和高职院校国家励志奖学金管理暂行办法》解释说，*高校国家励志奖学金的数量由财政部等有关部门确定。地方高校国家励志奖学金的数量由各省、自治区、直辖市根据财政部、教育部确定的总数以及大学生的数量、类型、层次、质量、数量和来源结构等因素确定。在分配国家励志奖学金时，应适当优先考虑教育水平较高的院校。
一位不愿透露姓名的学生事务主管表示，如果在贫困学生比例相等的情况下，重点院校和地方院校获得的国家励志奖学金和国家助学金多于地方院校，这可以被视为资源分配不公。“只是这种不公平早已写入政策。地方院校和独立学院只能被动地接受和实施。”
第二个争议来自大学对贫困学生不同的补贴标准。记者了解到，高校对贫困学生的补助与每个学生的平均补助没有直接联系。一个是大多数学院和大学实施的标准。根据职业收入的4% ~ 6%或学费收入的20%，高校将决定选择哪一个标准作为专项补助资金。另一个是以清华大学为代表实施的标准。首先，确定当年对贫困学生的补贴总额。除了固定的国家投资和社会基金筹集之外，不足的数额由学校支付。由于补贴标准的不同，贫困大学生获得的补贴也会有一定的差异。
对贫困学生的筛查不能仅仅依靠程序。
在贫困学生中，最受批评的是“伪贫困学生”。他们不是贫困家庭，无法上学，甚至名牌服装和电子产品。他们只是在利用针对贫困学生的国家政策的漏洞来提高他们的生活质量。那么，大学是如何对待伪贫困学生的呢？
早在教育部出台针对贫困学生的专项计划之前，清华大学就在2011年启动了“自强计划”。它派出了一个工作组进行实地调查，并选择合格的贫困学生，给予他们30-60分的优惠，让他们进入大学入学考试。然而，这些学生毕竟是高校贫困生中的少数，包括教育部的特困生项目。高校采用高考的方式招收贫困学生。这意味着对贫困学生的筛选大多是在他们进入学校后进行的。
记者了解到，由于村委会和居委会发放的贫困证明很容易被伪造，高校贫困学生的资格认定需要经过三个程序:班级评审组、学院评审组和学校评审组。然而，项目评估本身可能会带来两个结果——一些伪贫困学生没有被筛选出来，一些真正的贫困学生没有被包括在内。
"准确地说，我们的援助必须给予真正值得的学生。"清华大学党委学生处副书记向辉表示，由于目标的存在，在清华大学新生入学后的一个月内，班主任和辅导员必须与每位学生进行不少于半个小时的“一对一”谈话，“主要是了解学生的家庭情况和进入清华的社会回报”。在交谈中，一些贫困学生由于害羞和自我保护心理而没有透露信息。清华将从系统中回忆学生的就餐情况，并与平均水平进行比较，然后识别它。
如果上述措施只是普通高校的惯例或“规定的行动”，那么详细的调查将进一步实施对贫困学生的筛选。
多年来，清华一直坚持对贫困学生进行家访。家访团队由教师、辅导员和学生工作团队组成。每年都有一两个省的贫困学生家庭被逐一挑选出来进行访问。
浙江工业大学以电话和邮件对贫困学生进行10%的抽查为主要手段。“我们打电话给发放证书的村庄和当局核实情况。10%的抽查也是对差生申请的一种威慑。”浙江工业大学学生处副处长周小斌说。
援助效率需要关注
帮助贫困学生和辨别真假是一个大问题。但在周小斌看来，如何提高资金的使用效率是关键。“对于个别贫困学生来说，有些贫困学生需要金钱，有些贫困学生需要金钱和精神支持；一些贫困学生需要贷款，而其他学生需要免费援助。给贫困学生的帮助是一套“组合拳”，要求学校判断如何帮助他们，这样贫困学生才会满意。这些贫困的学生不会被轻易表达出来。”
例如，周小斌说，一名学生说他不需要贷款，但评估的结果是“困难的”，其潜台词是他需要免费补贴。另一个学生说他想要一笔贷款，评估结果“非常困难”。通过数据分析，学校可以得出结论，最适合学生接受资助的方式是既借钱又给予免费资助。“学校里有4700多名贫困学生。贫困学生的真正需求和学校能够提供的财政援助是不容易等同的。”
“我们正在努力解决贫困学生的个人需求，而不是一下子就给他们钱。这太简单了。”周小斌说，考虑到学生上交纸质表格的自觉心理，贫困学生的信息收集被改为在线。今年，浙江工业大学的贫困学生信息收集补充道:“你最迫切需要解决的问题是什么？”"最需要提高的技能是什么？"这为二级学院的活动设计提供了依据。
考虑到贫困学生的自尊，高校对个人的工作一直是在沉默中进行的。然而，在日常生活中，大多数学院和大学并不把贫困学生分成一个群体。
“我们不能让一个宿舍挤满了贫困学生。拥有一个团队会产生消极的后果，如心理悲观和落后的人际交往。”苏童表示，虽然学校没有将贫困学生分成一个群体，但会特别关注贫困学生在机会均等条件下的成长。这种关注不仅包括物质上的给予，还包括心理上的关怀。
向辉认为，解决贫困生心理问题最有效的方法仍然是及时做好思想工作，通过周围同学、辅导员、学生工作小组和班主任深入细致的交谈、观察和发现，给予他们必要的帮助。
什么时候“沉默”和什么时候“活跃”也是高校的一个课题。
贫困学生的“发展”困境
如果学费和生活费的补贴被称为“输血”补贴，那么对于贫困学生来说，在吃饱之后，最应该考虑的补贴是什么呢？
“贫困学生希望有更多的发展，比如参与社会实践、国际交流以及学习一些收费课程。然而，现行政策无法解决贫困学生的成长和素质发展问题。”香慧说。
周小斌同意。他认为，海外交流等活动似乎对所有人开放，但由于经济限制，它们往往导致实际的不公正。“学校能做的就是调动现有资源提高贫困学生的综合素质。例如，资助贫困学生到重点大学进行一个月或一个学期的学习和交流，以便制定看似公平的政策，追求实质上的公平。”
然而，贫困学生需要进一步的提升，而不仅仅是国家和学校的支持。向辉说，目前，国家已经投入巨资对贫困学生进行资助。要进一步解决贫困学生的发展问题，不仅要看国家的财力，还要呼吁社会各界尽可能多的关注。
与“985工程”院校相比，这一问题在独立学院更为突出。苏童表示，虽然社会上有一些热心人士帮助学生，但独立学院受到很多因素的限制，如创办时间短、社会认可度低、校友资源有限，注入贫困学生的社会资金相对较少且不稳定。
在周小斌看来，社会资金的注入也有“使用效率”的问题。他打了个比方。一个社会组织向贫困学生提供了6000元的经济资助，并为每两名贫困学生提供一名成长导师，帮助他们提高技能。“事实上，后一种资助可以帮助贫困学生适应社会，提高他们的自信心，而且比简单的资助效果更好。”
政策大事记
经过多年的发展，我国对贫困大学生的资助已经形成了“奖、贷、助、补、减、勤”的多元化资助模式。
1986年，原国家教育委员会和财政部开始在一些普通高等教育机构实行“奖学金制度”。
1987年7月，原国家教育委员会和财政部发出通知，规定1987年入学的新生全面实行奖学金制度。
1991年，普通高等学校开始实行研究生奖学金制度。
1995年，教育部发布了《关于普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》，要求对普通高等学校部分经济困难学生减免学杂费，特别是对孤儿、残疾学生、少数民族学生、烈士子女、特殊照顾家庭子女等减免学杂费。
1999年，教育部成立了国家助学贷款管理中心(2006年更名为国家助学贷款管理中心)，以实施国家助学贷款政策。那一年，它在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、Xi和南京等八个城市进行了试点。从2000年9月1日起，全国所有高校都可以申请国家助学贷款。
2000年，教育部、财政部和国家发展和改革委员会规定，所有高校都必须建立“绿色通道”制度，即所有入学的新生如有经济困难，必须先办理入学手续，然后根据核实的情况，采取不同的方式提供资助。
2007年，财政部、教育部制定了《普通本科院校和高等职业学校国家助学金管理暂行办法》，明确规定了*的三种奖励和助学金——国家高等学校奖学金、国家励志奖学金和国家助学金。
2010年，教育部、财政部等部委出台了四项资助政策——建立高校国家助学金资助标准动态调整机制，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助体系。
2012年4月，教育部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办公室等5个部门联合下发了《关于实施贫困地区定向招生专项计划的通知》。该国首次实施了有针对性的招生计划。贫困地区学生的一书率预计将增长10%。共有297所高校承担了专项计划的招生任务，主要是一批本科院校。
2014年，国家继续扩大实施农村贫困地区专项招生计划，实施农村学生分班招生，实施地方重点大学专项招生计划，进一步扩大贫困地区农村学生就读重点大学的规模。(原标题:“输血的区别”)
《中国科学日报》(第五版《大学周刊》，2014年10月16日)