地方普通本科高校转型不搞“一刀切”

"这份文件，在她向我们走来之前，我们打了一千次电话，催了一千次."江苏、浙江、上海、广东、陕西等省的部分独立学院领导立即与微信好友分享了教育部、国家发展改革委、财政部今日联合发布的《关于引导部分地方普通本科院校向应用型转变的指导意见》(教发2015年第7号)(以下简称“三部委第7号文件”)。

“引导向应用型转变，要结合地方本科院校的改革意愿和办学基础，全面评估和确定试点院校。试点院校应综合考虑民办本科院校和地方普通高校的独立学院”相关人士对文件的上述规定表示赞赏。

这种转变应该从各地学校的实际出发。

2013年6月，教育部启动了应用技术大学(学院)联盟和地方高校转型发展研究中心的相关工作。社会各界对地方普通本科院校的改革和发展方向展开了激烈的争论。一些地方本科院校认为，这一举措让普通本科院校无法进入高等职业教育。一些*高职示范学校指责改革运动阻碍了高职院校“提升资本”。

这一争议并没有随着时间的推移而消退，而是在一些场合引发了地方普通本科院校与高职院校之间的对抗，为此教育部部长袁贵仁在2014年底召开的年度全国教育工作会议上专门就相关问题作出回应。他表示，转型是对普通本科院校现有办学理念和模式的调整，不是对高职院校的升级，也不是“上市”或更名。转型应该从各地学校的实际出发，而不是采取“一刀切”的政策。应该积极稳妥地进行，而不是一阵风。

据教育部发展规划司统计，截至2013年底，中国共有普通本科院校1170所，其中地方本科院校(包括民办本科院校和独立学院)1058所，占全国普通本科院校总数的90.43%。

2014年2月，国务院常务会议提出引导一批普通本科院校向应用型大学转型。“三部委七号文件”要求省*落实总体责任，扩大试点高校在考试招生、教师聘任、教师职务(职称)评审、财务管理等方面的自主权，引导部分普通高校积极参与应用型改革。

走应用型建设之路是地方高校的责任。

今年8月，浙江省教育厅、省发改委和省财政厅下发文件，积极引导全省高校加强应用型建设。省教育厅高等教育司副司长王国印向《中国青年报》记者透露，浙江省在制定普通本科院校的应用型建设规划时存在一些疑虑，甚至担心申请的院校会减少。

浙江省试点方案公布后，有41所普通本科院校自愿申请加强应用型建设，约占全省普通高校总数的80%。它们不仅包括自1999年以来升级本科专业的普通本科院校，还包括1987年升级本科专业的温州大学、浙江中医药大学、浙江重点建设大学、浙江师范大学等首批获得博士学位的省级院校。宁波工程学院党委书记苏志刚表示，走应用型建设之路是地方高校的责任和使命。

高等教育生态决定了大学多种形式的共存与融合。江苏省常熟理工学院发展规划系主任顾永安表示，研究型大学和应用型大学可以共存，研究型大学也可以有应用型大学。应用型大学不排除学术研究型大学。

中山大学前校长黄达仁认为，作为一名大学管理者，最重要的是找到大学的正确定位。首先，如何将地方大学纳入高等教育体系。第二，如何在定位的基础上做好学习，充分尊重学生的选择，才能真正体现学校以学生为本的宗旨。

“地方性”是地方高校的固有基因，根植性是地方普通本科院校生存和发展的途径新余学院院长罗玉凤说。原教育部副部长周说，在跨世纪的进程中，大多数城市都建立了以服务当地经济社会发展为主的本科大学。

正在向应用型大学转型的地方院校应充分下放权力。

在加强地方普通本科院校地方适应性建设方面，“三部委七号文件”在政策上有所突破，允许试点大学与产业和企业共同组建教育集团，与产业和企业、产业集聚区共同建设和管理二级学院。建立地方、行业和用人单位参与的学校、医院理事会(董事会)制度、专业指导委员会制度，成员中来自地方*、行业、企业和社区的比例不低于50%。

三部委要求建立适合应用型大学的人才培养、科研质量标准、内部控制体系和评价体系，以学习者的实践能力、就业质量和创业能力作为评价教育质量的主要标准，以服务业企业和服务社区作为绩效评价的重要内容，以先进技术转移、创新转化和应用作为科研评价的主要方面。完善本科教学基本状况数据库，建立本科教学质量和毕业生就业质量年度报告制度。

同时，探索*与社会资本合作等模式，建立地方普通本科和应用型本科变革的经费保障机制。根据改革试点进展和相关评估结果，*财政将通过*财政支持地方高校和其他专项资金的发展，并对改革取得显著成效的省(区、市)给予奖励。高校应完善多元投入机制，积极寻求行业企业和社会各界的支持，优化调整支出结构，支持教育教学改革、实验实践和“双师型”教学团队建设。

为了区别于研究型大学的发展模式，“三部委七号文件”已经转变为一所应用型地方普通大学。地方普通高校要充分放权，改革教师任用制度和考核方式，积极引进业内公认的专业人才，从企业中聘请优秀专业技术人员、管理人员和高技能人员担任专业建设带头人和专兼职教师。有计划派遣教师到企业进行培训、临时工作和实习。

有关教育界人士表示，一些地方普通本科院校应通过教学评估、绩效评估、职称评定、薪酬激励、院校交流等制度改革，增强教师提高实践能力的主动性和积极性。

北京，11月16日

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