科学家质疑气候基金首批援助项目运作方式

气候基金“绿色还是不绿色”？

科学家质疑急救项目的运作模式

一个绿色气候基金项目支持孟加拉国的气候适应基础设施。资料来源:西班牙拉斯穆森/帕诺斯

围绕一个联合国资助项目的运作出现了一些重要问题。该项目预计将筹集数十亿美元，帮助发展中国家适应气候变化，减缓气候变化的步伐。

五年前，绿色气候基金在墨西哥坎昆的一次联合国会议上成立。发展中国家将此视为他们在应对全球变暖方面获得财政援助的主要希望之一。然而，该基金由韩国仁川的一个小组管理，正在尽一切努力从富裕国家筹集资金。尽管11月6日在赞比亚利文斯敦的一次会议上，绿色气候基金批准了其急救承诺，但观察人士表示，他们担心绿色气候基金会在12月巴黎全球气候大会之前中断发放资助计划。

“我们对该基金的社会和环境安全、磋商进程、问责机制和透明度感到担忧。”总部位于华盛顿的非*组织“行动援助”的政策分析师布兰登·吴说。他在赞比亚出席了上述会议。

坎昆协议建议，到2020年，气候援助的总额应该达到每年1000亿美元，但是私人和公共资金之间的平衡以及有多少资金已经通过全球气候基金还不清楚。

在气候融资领域，绿色气候基金只是一个小“玩家”。国际智库气候政策行动(CPI)表示，如果将可再生能源和节能项目的资金包括在内，数千亿美元将会流向全球。当然，全球气候基金仍然是最大的全球公共气候基金。

该基金的最初目标是在开始分配资金之前筹集100亿美元，并计划在减灾和气候变化适应项目之间平均分配资金。截至今年10月，该国已收到102亿美元的认捐，汇率变化使其降至91亿美元。然而，只有58.3亿美元得到官方批准，8.52亿美元进入了基金的口袋。美国是捐赠名单上最重要的失踪国家:去年，美国承诺捐赠30亿美元，但尚未签署捐赠协议。

"照这样下去，我们将做不了多少事。"印度在全球气候基金24个成员委员会中的代表、经济学家迪帕克·达斯古普塔(Dipak Dasgupta)表示，在赞比亚获得批准的八个气候项目(总计1.68亿美元)是“一个小变化”。该提案包括秘鲁的一个湿地恢复项目、孟加拉国应对气候变化的基础设施建设以及为拉丁美洲和加勒比地区的可持续能源企业提供财政支持的“绿色池塘”计划，但有七个计划在满足进一步的项目具体条件之前不会获得资金。

布朗大学研究气候变化和经济发展的蒂蒙斯·罗伯茨说，发达国家可能不愿意向该基金转移资金。"许多发展中国家和非*组织认为所有的资金都应该通过绿色气候基金."他说，“但捐助国总是保护自己通过受控渠道注入资金的能力，无论是通过自己的双边机构(如美国国家开发署)还是通过世界银行的特别基金。”

吴作为有执照的“民间社会观察员”出席了赞比亚会议，他说，人们仍然对全球合作框架的运作方式感到关切。例如，他担心，在62亿美元的秘鲁湿地项目获得批准之前，不会与土著社区充分协商。全球合作框架的文件显示，已经进行了磋商，但对于这一项目和其他项目，为墨西哥城非营利环境保护法律机构AIDA工作的安德里亚·罗德里格斯·奥苏纳(Andrea Rodriguez Osuna)表示，该基金没有对其索赔进行独立审查。Rodríguez Osuna也出席了在赞比亚举行的会议。

她还表示，绿色气候基金的运作过程并不透明。“该基金没有信息披露政策和问责机制，委员会正在批准该项目提案。”

例如，对于委员会会议批准的八个项目，只有提案文件是公开的。其中，两个私营部门项目只有摘要。“评估项目的优势或任何潜在的负面影响所需的公正信息来源很少。”吴说。同时，基金委员会和一个独立技术咨询小组进行的项目审查没有公开披露。

对一些人来说，另一个有争议的问题是，全球合作框架主要是向多边或私人银行(如世界银行和德意志银行)等国际机构注入资金，而不是直接向发展中国家开展项目的机构输送资金。

Rodríguez Osuna说，全球合作框架仍然是新的，人员严重不足。观察家们希望他们的担忧只是最初的困难。该基金的执行董事Héla Cheikhrouhou承诺“更多的项目正在开发中”

一份声明称，富裕国家正在扩大公共气候援助的规模。然而，专家认为，尚不清楚这些资金是新增加的还是从海外发展援助基金等其他地方重新流通的。"对于新货币的定义是什么还没有达成一致意见。"芭芭拉·布克纳是意大利威尼斯消费物价指数全球融资项目的负责人，她说。

然而，布克纳说有一点是肯定的——低碳能源项目和气候变化适应及减灾的总资金远远低于预计需求。“我们需要数万亿美元，而不是数十亿美元。”(宗华)

中国科学新闻(2015-12-01第三版国际版)

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