不留死角：四部门解读完善高教助学政策新看点

新华社北京4月12日电:向每个家庭经济困难的学生传递温暖——四部门解读和完善高等教育资助政策的新视角

新华社记者韩杰和沈成

财政部、教育部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会12日联合下发了《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》。在加强教育脱贫的背景下，四个部门出台了哪些新措施来完善学生资助政策？我们怎样才能保证党和*的温暖传递给每一个有经济困难的学生？四个部门的官员回答了记者的问题。

全面贯彻“不留死角”的方针

目前，我国在高等教育阶段建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主，其他补贴项目为辅的国家补贴政策体系，基本实现了不让学生因家庭经济困难而辍学的目标。这四个部门将发出什么样的信号来进一步完善政策？

数据显示，2016年，*、高校和社会共向全国普通高等教育机构提供4281万人次的学生参观访问，共资助956亿元。其中，469亿元来自财政资金，263亿元来自银行发放的国家助学贷款，224亿元来自高校收入提取和社会团体、企业、事业单位及个人捐赠。

四部门负责人表示，目前，我国国家高等教育经费政策总体上是完善的，运行良好，但在政策执行中仍存在一些问题，如政策执行死角、政策衔接薄弱、贫困生认定不准确等管理环节。

自2016年以来，财政部、教育部等部门一直以问题为导向，并多次访问相关省份、大学、研究机构和其他培训机构，对高等教育学生资助的发展情况进行全面调查，重点是发现问题和不足。在此基础上，起草了“通知”。

据介绍，该通知包括四个主要部分和15项具体措施，都是针对当前高校学生资助工作中存在的突出问题。为确保学生资助政策在教育各个阶段得到全面落实，教育部和财政部将2017年定为“学生资助规范化管理年”，并计划采取一系列措施大力实施学生资助政策。

“四全”力争政策无缝衔接

四个部门的相关官员表示，考虑到不同教育阶段、不同群体和不同地区的高等教育学生的补贴政策的趋同性，他们将努力实现"四全"，以确保补贴政策涵盖所有级别和类型的高等教育学生。

一是培训单位的全面覆盖。确保补贴政策惠及大学、科研机构、党校、行政学院、会计学院等各种培训机构的学生，不留死角。从2017年秋季学期开始，国家助学贷款业务范围将从高校扩大到科研院所等各类培训单位。

第二，教育水平完全覆盖。全日制普通专科学生、研究生、预科生和其他学生在各阶段均全部覆盖，并可按规定享受相应教育阶段的国家奖励助学金、国家助学贷款等政策。

第三是全面的公共和私人覆盖。重申私立学院和大学的学生与公立学院和大学的学生享有同等的国家补贴政策。

第四，所有领域都得到充分覆盖。要求各省在2017年4月30日前出台高校毕业生到基层就业的学费补偿贷款补偿政策。对于符合条件的跨地区就业学生，学费补偿贷款补偿将按照“谁招谁付费”的原则，由所在地区给予。

“四精度”强调瞄准

为了提高助学金的准确性，四个部门提出了“四项要求”，强调助学金政策的准确性，把钱花在最需要的学生身上。

首先，对象是准确的。为加强对家庭经济困难学生的鉴定，省级教育和财政部门应确定地方鉴定指南，高等院校和其他培训单位应建立(修订)具体的鉴定标准和资助水平。

第二，强度是准确的。对于来自档案卡等特殊经济困难家庭的学生，将给予优先补贴，国家助学金等相关补贴政策原则上按照最高等级或标准给予相应补贴，以确保其顺利入学。

第三，分布是准确的。优化经费定额和资金分配机制，支持民族院校、农林水、矿业、石油、核等重点学科的培养机构，增加家庭经济困难学生。我们还将考虑不同学科、培训水平和学生经济困难等因素。

第四，准确分布。严格遵守规定的程序、时间和经费标准等要求，认真开展国家奖助学金的评审和分配工作，确保各类经费及时、足额分配。

加强援助和教育的“三个结合”

这一次四个部门政策改进的一个明确信号是，要把重点放在培养品德和培养人才的根本任务上，强调资助工作的重点是培养学生的全面发展和促进受助学生的成长。

一是严格评价与人文关怀相结合。在评估家庭经济困难学生时，应采用科学、合理、更加人性化的方法，引导学生如实反映家庭经济困难情况。

二是信息披露与隐私保护相结合。宣传贫困家庭学生的接受者不应涉及学生的隐私。在宣传学生的励志榜样时，涉及资助学生的相关事宜应经学生本人同意。

三是保证学习与提升人才相结合。帮助受助学生正确面对困难，加强励志教育，引导他们提高就业和创业能力，使受助学生也能享受生活的机会。

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