国家层面控烟条例进展缓慢 控烟立法为何久不落地？

“积极的烟草控制和完全的遵守应该是检验一个健康的中国战略是否真的在实施的试金石。如果一个城市不进行烟草控制，它会哭半天来保持健康，这实际上是一句空话。”新健康发展研究中心的研究员王克安教授最近在分析报告《2017年中国控烟观察——人们的视角》时说。

目前，世界上有126个国家，2015年的平均吸烟率为22%，而现在中国的平均吸烟率为27%。王克安教授说，中国占世界人口的1/5，吸烟占1/3，消费世界烟草的44%，每年有100多万人死于烟草。中国是最大的烟草生产国和消费国，但也是最大的受害者。我们必须意识到这一点。

一些专家认为，中国烟草控制的现状给实现健康中国的战略目标带来了紧迫感。国家层面的无烟立法已经拖了很长时间。到目前为止，烟盒没有使用说明烟草特殊危害的健康警告图形。烟草广告、促销和赞助仍然存在。戒烟服务发展缓慢。烟草税价格的上涨远未达到世界卫生组织的要求。

烟草控制立法步履艰难

2014年底，国务院法制办公室在官方网站上公开征求对《公共场所控烟条例(报批稿)》的意见，明确规定“所有室内公共场所禁止吸烟”。

2016年3月，国务院年度立法计划将把《国家公共场所控烟条例》(以下简称《条例》)纳入当年即将完成的立法。

但是，从2014年的《审查草案》到2016年的《公共场所控烟条例(征求意见稿)》，控烟场所的范围发生了变化，将工作场所的禁烟区域限制在公共区域；四种室内公共场所允许吸烟区，包括餐饮、娱乐、住宿和机场航站楼。”健康发展新研究中心的研究员王克安说。

中国社会科学院法律研究所副研究员黄是《公共场所控制吸烟条例》的起草人之一，他说:“2014年的草案基本上是完全无烟的，但是出现了很大的倒退。倒退的迹象之一是，办公场所的公共区域不在禁烟范围之内。”

由于各方对《条例》的主要内容存在重大争议，因此《条例》未被纳入2017年国务院立法工作计划。

大多数人支持无烟公共场所。

尽管国家层面的烟草控制立法举步维艰，但当地城市并没有停止或等待。迄今为止，中国已有30多个城市实施了无烟城市项目或无烟立法，覆盖了全国20%以上的人口。

2017年，越来越多的人参加了控烟事件。电梯劝阻吸烟案、普通列车控烟诉讼案和“表情包”控烟案显示了公众对无烟环境的期望。

公共场所禁烟立法是推进控烟实施的重要措施，绝大多数公众支持公共场所禁烟。2017年2月，中国控烟协会发布了《10个城市公众对全面禁止在公共场所吸烟的态度调查报告》，报告显示，超过90%的受访者支持在室内公共场所100%禁止吸烟。根据中国疾病预防控制中心烟草控制办公室开展的第一至第五轮国际烟草控制项目中国调查报告，吸烟者和非吸烟者都支持更强有力的烟草控制政策。

事实上，在北京公共场所全面禁烟后，吸烟率已经下降。“北京居民的吸烟率下降了4.7%，男性下降了约9%。中国疾控中心控烟办公室主任姜媛说。目前，已有18个城市颁布了无烟立法，10多个城市制定了无烟计划。

烟草业应该把*职能和企业职能分开

“世卫组织再次向中国发出呼吁，希望国家层面的100%无烟烟草控制法规能够尽快通过。”世卫组织驻中国代表处非烟草行动技术官员徐传兴表示，尽管中国已经有了一个非常好的烟草控制法案，但烟草公司的持续干预阻碍了立法进程。

2007年4月27日，国务院批准成立“烟草控制框架公约实施部际协调领导小组”。领导小组由发展改革委、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质量监督检验检疫总局、烟草草业局等部门和单位组成。

王克安说，烟草控制必须由对烟草行业不感兴趣的独立部门实施。烟草控制的现状给实现健康中国的战略目标带来了紧迫感。

烟草控制专家建议烟草行业应该将*职能和企业职能分开。国家烟草专卖局应退出八部委的控烟合规协调机制。尽快颁布《公共场所控烟条例》，全面禁止在室内公共场所吸烟。卷烟包装必须使用大而清晰、醒目且清晰的健康警示图形；不断提高烟草税和烟草价格，降低卷烟支付能力；禁止一切烟草广告、促销和赞助，加强对烟草广告执法的监督；将戒烟服务纳入国家基本公共卫生服务；社会应该共同治理，加强对青年学生的控烟教育。加强对烟草成分的控制及其释放物质的信息披露，禁止虚假宣传“低焦油、低危害”和降低中草药卷烟危害。