《自然》文章呼吁防止全球土壤侵蚀与退化

土壤是一种有限的自然资源，在各国及其居民之间分布不均。

大部分土地是私有的，因此很难执行有约束力的国际保护协定。资料来源:卢卡·蒙塔纳雷拉

八十年前的1935年，土壤第一次被官方承认为有限的国家资源，应该负责任地管理。1933年，在臭名昭著的“灰碗”沙尘暴干旱造成的灾难性土壤侵蚀之后，美国*通过了《土壤保护法》。"每个国家的历史最终都是以保护土壤的方式书写的。"美国总统富兰克林·罗斯福曾经说过。

罗斯福的政策大多是成功的。*鼓励农民采取可持续的管理措施，例如减少耕种、建造防风林和在山坡上种植。从1982年到2007年，美国耕地土壤侵蚀减少了43%。

几天前，位于意大利伊斯普拉的欧盟委员会联合研究中心的高级专家、*间土壤技术专家委员会主席卢卡·蒙塔纳瑞拉在《自然》杂志上写道，当前全球土壤开发形势不容乐观。每年，由风蚀和农业耕作领域的水运造成的世界可耕地侵蚀可达750亿吨。这相当于每年直接损失4000亿美元。然而，只有少数国家有土壤保护法，包括德国和瑞士。迄今为止，科学家们试图达成国际法律协议的努力失败了。

然而，这种情况需要改变。土壤是一种有限的自然资源，在各国及其居民之间分布不均。它们将为食物生产提供营养，储存和过滤水资源，聚集许多鲜为人知的丰富生态系统，并提供泥炭、沙子、土壤和砾石的来源。此外，埋藏在里面的考古遗迹也承载着人类文化和历史的记忆。因此，人们脚下的土壤是为人类提供服务的公共资源。

远离土壤污染

如果没有监督来确保土地的智能管理和平等使用，人们将朝着日益加剧的贫困、饥饿、冲突、土地竞争和大规模*的方向发展，就像20世纪20年代末和30年代初的大萧条时期那样。目前，世界正站在机遇的门槛上。如果有全球土壤伙伴关系合同(GSP)，那么就有可能实施全球土壤监督的自愿制度。但普惠制需要制定明确和具体的行动计划，以确保更多的财政支持和推动实际行动。

国际土壤监管面临巨大挑战。例如，以欧盟试图实施近10年的*管理为例，欧盟委员会的一个小组制定了一项土壤包容战略，包括起草欧盟土壤框架指令，要求成员国采取行动防止土壤退化。这是由科学家、决策者、行业代表、土地所有者、农民、非*组织和其他利益攸关方组成的专门工作组多年辛勤工作的结果。这包括许多已经处于危险中的土地恢复项目，包括正在进行的300万欧元土地恢复项目，如旧工业区和矿区的恢复。这个问题还包括谁应该承担相关费用。

几个欧盟成员国反对这项指令。这些国家的观点与反对1935年美国土壤保护法案的人的观点相同。他们认为土壤问题属于地方事务，因此应该由地方*而不是**来管理。他们强调，大部分土地不应由*管理，因为土地已经私有化，并指出，土地“没有腿”，不能跑掉，因此不需要跨国或全球管理系统。经过长时间的辩论和无动于衷的回应，该指令最终在2014年5月被欧盟委员会撤回。

主要的反对意见是，优质土地对于不断增长的人口所需的食物、纤维和燃料至关重要。因为大部分土地实际上是私有的，通过国际协议进行有法律约束力的管理是不现实的。相反，土壤监管需要基于*、土地所有者和管理层之间的自愿合作。

过去的进展令人沮丧。

迄今为止，进展令人失望。1982年，联合国粮食及农业组织(粮农组织)通过《世界土壤宪章》提出了13项关于可持续土壤管理的建议。《宪章》特别强调了一些基本原则，如“土地资源的使用不应导致土地退化或破坏，因为人类的生存取决于土壤的可持续生产力。”然而，尽管粮农组织所有成员国都签署了该宪章，但在大多数情况下却被忽视了。

2008年，全球粮食危机期间，粮食价格飙升，增加了决策者对土壤生产力的关注。这导致粮农组织在2011年提出普惠制:一个最终目标是实施土壤宪章提案的自愿组织。

普惠制的活动一直侧重于提高土壤的可持续发展能力，例如，通过鼓励可持续的研究、教育和提出良好的政策。2016年，它将推出“世界土壤奖”，以鼓励最佳实践范例。然而，在土地上采取具体行动的权力仍然掌握在区域土壤伙伴国家和所有利益攸关方的手中。

迄今为止，普惠制的绝大多数工作仅限于组织会议和研究针对目标任务的行动计划。然而，不幸的是，这些努力没有明确表明该组织的意图。普惠制自建立以来的四年中，其工作报告面临着来自非*组织和资助者的越来越大的压力。

普惠制最明确的目标是建立一个全球土壤信息系统。然而，令人遗憾的是，该组织尚未在其现有成员国之间建立全面的伙伴关系网络，导致其他一些独立的平行项目，如全球土壤图网络和几个平行的独立网络。然而，很难整合这些成就。

立法正是时候。

为了巩固普惠制，2013年6月成立了由蒙塔纳雷拉主持的国际土壤技术专家委员会(ITPS)。与*间气候变化专门委员会一样，ITPS旨在改善土壤政策制定方面的科学和技术指导。专家委员会由粮农组织7个地区的27名土壤专家组成。其主要目标是向普惠制和所有与土壤有关的多边环境组织提供服务，如《联合国防治荒漠化国际公约》、《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》。

ITPS在头两年取得的主要成就导致了《世界土壤资源状况》报告，该报告定于今年12月在联合国国际土壤会议上发表。这项汇集了200多名科学家的研究成果，将是第一份关于全球土壤资源的综合评估报告。该报告强调了目前存在的一些更严重的问题，如营养不平衡:在世界一些地区仍然存在过度使用化肥的现象，而绝大多数发展中国家仍然存在严重的化肥短缺问题。ITPS正在准备解决这个问题的切实可行的建议。

尽管有缺点，普惠制仍然是推进上述建议的最佳选择。相关合作国家应动员所有投资者承诺采取具体行动。这些土壤管理条例应该适合不同国家的需要。普惠制应该用实际行动来证明它所做的不仅仅是空谈，而是能够真正形成政治意愿和筹集资金。粮农组织表示，它将在五年内为普惠制提供6400万美元的预算，以帮助建立一个全球土壤信息系统，并提高发展中国家的相关培训和技术实力。到目前为止，只有不到10%的资金来自捐赠者，其中最重要的是欧盟。

像粮食安全和水安全一样，“土壤安全”已经成为一个越来越受欢迎的话题。在一个日益饥荒和气候变化压力的世界里，土壤将变得越来越重要。(红枫)

中国科学新闻(2015-12-01第三版国际版)