人民日报：建设世界科技强国时不我待

科学技术从未对国家的未来和命运产生过如此深远的影响，也从未对人民的福祉产生过如此深远的影响。要实现建设*现代化强国的伟大目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须具备强大的科技实力和创新能力。*同志在两院院士会议上指出:“中国要富强、振兴，必须大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和新的高度。我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。我们比历史上任何时期都更需要建设一个世界科技强国！”建设世界科技强国，迫切需要完善国家创新体系，提高国家创新体系的整体效率，强化科技创新的战略支撑作用。

适应增强自主创新能力的需要

目前，世界新一轮科技革命和产业转型正在如火如荼地进行。在国际上，全球科技竞争日益激烈。以数字化、网络化和智能化为特征的技术发展和应用，正在加速经济和技术发展方式的转变。从国内来看，近年来，中国的科技事业取得了很大进步，出现了重大创新。但是，也应该看到，中国科技领域的关键核心技术被他人控制的局面并没有根本改变。*同志指出:“实践一再告诉我们，关键核心技术是得不到、买不到、赢不了的。只有掌握关键核心技术，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”只有努力实现关键核心技术的自主性和可控性，才能抓住历史机遇，有效支撑世界科技强国建设，真正发挥创新引领发展的作用。

自主创新能力是一个国家的核心竞争力之一，是在激烈的国际竞争中赢得战略主动权的必要能力。只有大力建设世界科技强国，牢固树立创新信心，大力提升自主创新能力，坚定不移地自主创新，才能牢牢把握创新发展的主动权。

提升自主创新能力，需要拓宽科技发展和经济社会发展的渠道，提高国家创新体系的整体效率，不断释放创新潜力，加快创新要素积累。*同志多次强调，要完善国家创新体系。从狭义上讲，国家创新系统可以理解为由各种创新活动主体和一个国家创新资源配置的系统、系统和机制组成的系统。如果创新被视为一个价值创造过程，那么国家创新系统可以分为科学价值创造、技术价值创造、经济价值创造、社会价值创造和文化价值创造子系统。从创新主体的角度来看，国家创新体系包括*、企业、大学、科研机构、社会中介服务机构和个人等主体。从*管理创新的角度来看，国家创新体系是一种创新资源配置体系，通过资助高风险科学研究、分担企业创新风险、维护公平竞争环境，激发各创新主体的活力，增强其创造力，确保国家安全，推动经济社会发展。

一个国家创新系统的功能和系统效率与一个国家的经济社会发展水平、创新系统的构成、创新能力的发展水平和资源禀赋等有关。在一定程度上，它还受到国际经济、政治和技术环境的影响。中国的国家创新体系是在从计划经济向*市场经济过渡的过程中建立和发展起来的。总的来说，它是一个支持经济和社会发展的赶超型国家创新体系。建设世界科技强国，强调科学预见和技术领先，对前瞻性基础研究、关键共性技术、前沿领先技术、现代工程技术和颠覆性技术提出了更高的创新要求。因此，当前，我们要顺应全球科技发展趋势，抓住历史机遇，不断发展和完善国家创新体系。

专注于提高整体效率

完善国家创新体系，必须明确其功能定位。在坚持安全保障、带动发展、服务转型、引领未来的原则基础上，明确创新主体的发展目标和任务，着力提高自主创新能力，利用前沿领域优势，力争率先在更高水平、更广范围内发挥科技创新的引领作用。正如*同志强调的，“坚持科技创新和制度创新的‘双轮驱动’，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障和环境建设等方面下大力气，继续在创新主体、创新基础、创新资源和创新环境等方面下大力气，增强国家战略科技实力，提高国家创新体系的整体效率。”

在明确技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务功能的基础上，国家创新体系的体系布局可以进一步调整和优化。主要包括:一是国家安全创新体系。核心是以保障国家安全为使命，整合各种创新主体，推进国防与民用技术的融合，服务国家安全。第二，国家研究和测试系统。主体是世界一流的科研院所和大学。目标是为未来产业的培育提供源技术，抓住全球科技竞争的机遇。第三，国家产业创新体系。主体是世界级创新龙头企业，系统整合各种国家创新平台，为产业转型升级和新兴产业创新发展提供支撑。此外，国家创新体系还包括区域创新体系、企业技术创新体系、创新创业服务体系等。

国家安全创新体系建设以维护国家安全为核心任务。围绕国家安全保障，探索建立新型国家实验室，为国家基础科学和前瞻性技术的综合研究提供基地，为国家战略高层次技术和产业关键核心技术的研究、开发和系统集成提供平台，为高端科技创新人才的集聚和培养提供基地。建设新型国家实验室，要加强高起点、高标准的顶层设计，聚集和整合优*量，建设具有重大科技基础设施建设的国家专业科研网络集群，夯实自主创新的物质技术基础，提升国家战略领域的核心竞争力。

国家研究和测试系统的建设侧重于提高科学技术在行业源头的领导和创新能力。在国家实验室的带领下，我们将全力打造国家战略科技力量。加快世界一流科研院所和大学建设，加快重大科技基础设施集群建设。系统整合国家研究中心、国家重点实验室、国家技术创新中心等创新平台，培养和造就战略科技人才、领军科技人才、青年科技人才和高水平创新团队。面向国家战略需求，建设国际领先的大型公共科研平台，创造全球科技新高度，充分发挥国家实验室在国家创新体系中的主导作用。

国家产业创新体系建设的重点是把握和引导未来产业发展方向。推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批核心技术能力突出、综合创新能力强的创新型龙头企业。加强应用基础研究，引领技术创新，提升制造业综合竞争力，支持中国产业向创新驱动转型升级，把握和引领新兴产业创新发展方向。

(作者是中国科学院公共管理学院院长、中国科学院创新与发展研究中心主任)