振兴东北

振兴东北，即振兴东北老工业基地，是党的十六大提出的战略任务之一，也是当前经济界的热门话题。战略中的规划范围为辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区），共计土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的*机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。2016年10月18日，国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。2016年11月，国务院发函批复，原则同意《东北振兴“十三五”规划》。

1、区域概述

振兴东北

“东北”一词最早见于《尚书·禹贡》：“东北曰幽州，其镇山曰医巫闾。”医巫闾山位于今辽宁北宁与义县交界处，主峰海拔866.6米。山之东麓有山神庙——“北镇庙”。当地迄今流传着关于医巫闾山的众多传说。当时，“东北”一词是以中原为中心的一个方位名称。

明朝一般用“辽东”一词指称东北。用“东北”一词指称今东三省一带，乃近代以来之事。

“东三省”是人们称呼东北的另一个名称。光绪三十三年（1907年），分设奉天、吉林、黑龙江三省，此为“东三省”名称之始。

除“东北”、“关东”、“东三省”外，还有一些俗称。如胶东半岛一带以渤海湾为界，称东北为“海北”，称山东为“海南”。另外，东北还有一个使用频率很高的代称——“白山黑水”。

2、振兴战略

振兴东北

国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见

各省、自治区、直辖市人民*，国务院各部委、各直属机构：

实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的*机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，*实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，东北地区等老工业基地*性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。为此，现提出以下意见：

一、优化经济结构，建立现代产业体系

(一)加快推进企业兼并重组。要坚持市场主导和*引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持*大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。

(二)大力发展非公有制经济和中小企业。创造公平竞争环境，平等保护各类产权，促进非公有制经济加快发展。落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。引导中小企业创新*机制，提高经营管理水平和市场竞争力。充分发挥东北地区等老工业基地大企业聚集的优势，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系，促进其向“专精特优”方向发展。完善中小企业创业融资服务，继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持东北中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。

(三)做优做强支柱产业。贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后，防止重复建设。积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段改造传统产业，提高数字化、智能化水平。提高对东北老工业基地调整改造项目的*预算内资金支持比例。支持东北老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。鼓励采购国产设备和推广应用首台(套)重大技术装备。进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口，人民银行和外汇局要在政策上给予支持。努力促进东北地区汽车产业调整结构，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作力度，提高矿石资源的保障水平。优化提升石化产业，抓紧组织实施大型炼油、乙烯项目，提高加工度，发展精细化工、化肥等。

(四)积极培育潜力型产业。依托装备制造业整机制造能力强的优势，发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等。依托国防军工企业汇集的优势，发展*，促进军民融合，增强军工企业的辐射带动作用。依托原材料加工基地的优势，努力发展下游特色轻工产业。依托农林产品商品量大、品质好，畜牧养殖业发达的优势，大力发展农林畜产品精深加工业。依托北方中药材资源优势，发展现代中药(北药)产业。依托地处东北亚中心的地缘优势，加强与周边国家的能源和资源开发合作。积极发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业。鼓励地方*设立专项扶持资金，支持潜力型产业发展。

(五)加快发展现代服务业。继续支持中外金融机构在东北地区设立分支机构和办事机构。鼓励有条件的城市进行金融改革创新，积极稳妥地发展中小金融机构。推动设立汽车金融公司，拓宽汽车消费融资渠道。推进东北产权交易平台互联互通、区域整合和功能拓展。支持大连商品交易所建设亚洲重要期货交易中心，在做精做细现有上市期货品种的基础上，推出东北地区具有优势、符合大连商品交易所功能定位的期货品种。推进现代物流业发展，研究制定东北地区物流业发展专项规划，统筹建设一批重点区域物流园区。加快发展软件和服务外包产业，重点建设好大连、哈尔滨、大庆三个服务外包示范城市，积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势发展软件和服务外包产业。贯彻落实文化产业调整振兴规划，支持文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等文化产业加快发展，打造具有东北地方特色的文化品牌。加强公共文化基础设施和文化惠民工程建设，完善公共文化服务体系。加大文化遗产保护力度，扩大对外文化交流。大力发展旅游业，抓紧研究出台东北地区旅游业发展专项规划，加强旅游基础设施建设，发展一批特色鲜明、吸引力强的旅游目的地，提高管理服务水平，建立大东北无障碍旅游区。

(六)扶持重点产业集聚区加快发展。推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快发展，建设国内一流的现代产业基地。组织编制发展规划，支持沈阳铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区和大连“两区一带”等装备制造业集聚区发展，打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。推进内蒙古东部地区能源重化工基地、黑龙江东部煤电化工基地和辽西北煤化工基地建设，提高资源转化利用水平。充分发挥沈阳、长春、哈尔滨、大连和通化等高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。支持有条件的地区建设一批有影响、有规模的特色产业园区，加快长春汽车产业开发区和轨道交通装备产业园发展，抓紧研究创建大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)。加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作。

二、加快企业技术进步，全面提升自主创新能力

(七)加大企业技术改造力度。企业技术改造是老工业基地调整改造的重要内容，也是振兴工作取得成效的一条重要经验。要继续加大对企业技术改造的支持力度，从现有相关投资专项中分离设立东北地区等老工业基地调整改造专项，以及利用新增*预算内投资，支持东北地区等老工业基地企业技术改造和技术进步，近期筛选一批项目予以重点支持。*国有资本经营预算资金用于东北老工业基地*企业的比例应有所增加。抓紧完成装备制造产业投资基金设立工作，重点支持东北地区装备制造企业技术改造和兼并重组。

(八)提高自主创新能力。充分发挥东北地区等老工业基地的人才优势，建立健全鼓励自主创新的*机制。要在老工业基地重点发展领域，依托重要骨干企业、重大工程项目，组织实施一批带动力强、影响面广、见效快的技术创新和高技术产业化项目。要充分利用东北地区等老工业基地的科研和产业优势，通过国家重大科技专项和创新能力建设专项，支持建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，突破一批核心技术和关键共性技术。支持企业有效吸纳利用国际创新资源，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持老工业基地引进一批重点行业发展急需的创业、研发领军人物及团队。国家“千人计划”、“百人计划”等项目要重点支持东北老工业基地的海外高层次人才引进工作。鼓励采取技术入股、期权激励等更加灵活的政策措施，为引进高端人才并使其发挥作用创造良好的环境。

(九)促进自主创新成果产业化。大力推广应用自主创新成果，努力将其转化为先进生产力，培育新的经济增长点。加大对新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速铁路等高技术领域自主创新成果产业化的支持力度。积极推动产学研用相结合，鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果，鼓励更多科技人员创办科技型企业。优先支持符合条件的科技型企业在创业板上市融资。继续组织实施振兴东北老工业基地高技术产业发展专项，重点用于东北老工业基地国家高技术产业基地建设、自主创新成果产业化和创新能力建设等。有关地方*要制定政策，支持老工业基地自主创新成果产业化。

三、加快发展现代农业，巩固农业基础地位

(十)大力发展现代农业。东北地区具有发展现代农业得天独厚的条件。要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施。结合实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，加强东北地区粮食生产能力建设，形成稳固的国家粮食战略基地。加大粮食丰产科技工程实施力度，大力推广高产优质、节本增效新技术。优化农机结构，提高农业机械化水平。加大农机具停放场库和机耕道建设力度。研究实施深松等重点环节农机作业补贴。抓紧研究稳定玉米、大豆生产的长效机制，适时对东北地区玉米、大豆继续实行国家收储政策。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用，大力开展“场县共建”，为地方农业发展提供示范和社会化服务。加强东北地区农业对外合作，支持有条件的企业到周边国家和地区从事农业合作开发。

(十一)加强农业和农村基础条件建设。开展以水利为重点的农业基础设施建设和以水、电、路、气等为重点的村镇基础设施建设。推进引嫩入白、三江平原灌区、尼尔基水库下游灌区、绰勒水利枢纽下游灌区、大安灌区、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建设，加快实施病险水库除险加固、节水灌溉示范和小型农田水利工程。实施农户科学储粮专项，推广科学储粮技术，支持粮食银行等新型粮食仓储流通业态发展。推进散粮“入关”铁路直达，提高散粮铁水联运比例，建设大型粮食物流基地、节点和战略装车点，以及粮食仓储和烘干设施。积极推进农业信息化，建立和完善农业科技支撑和社会化服务体系，提高服务水平。统筹城乡发展，结合*新农村建设，加快小城镇和中心村发展，全面改善村镇居民生产生活条件。加快解决农村饮水安全问题。取消农村公益性建设项目县及县(场)以下资金配套。

四、加强基础设施建设，为全面振兴创造条件

(十二)加快构建综合交通运输体系。开工建设京沈、沈丹、哈齐客运专线和吉图、大丹、哈牡、哈佳等铁路，推进牡绥等既有线路改造和东北沿边铁路、伊尔施—阿日哈沙特铁路、白音华—赤峰—锦州港煤运专线、同江铁路大桥、沿海疏港铁路建设。统筹干线和支线机场建设，完善东北地区机场布局，抓紧推进“十一五”期间东北地区机场的改扩建和新建迁建工作，做好“十二五”期间机场改扩建、新建迁建的前期工作。根据东北地区公路建设相对滞后和高寒地区的特点，进一步加大对黑龙江、吉林和内蒙古东部地区的高速公路和“村村通”公路建设投资力度。成立东北地区交通基础设施建设协调推进组，协调、指导和推进东北地区交通设施建设，组织编制东北地区综合交通运输规划。

(十三)优化能源结构。抓紧开工建设内蒙古东部和东北两大千万千瓦级风电基地、内蒙古东部和黑龙江煤电外送通道等项目，加快辽宁红沿河二期工程、徐大堡和吉林核电项目的前期工作。加强东北地区电网建设，大力推进既有电网改造，提升骨干电网送电能力。加大农村电网特别是粮食主产区和林区的电网改造力度。研究解决风电等分散电源上网问题。率先在东北电网开展智能电网建设试点。

五、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展

(十四)培育壮大接续替代产业。发展接续替代产业是资源枯竭城市实现经济转型的根本出路。组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，扶持引导资源型城市尽快形成新的主导产业。鼓励开发银行等各类金融机构加大对资源型城市可持续发展的支持。对资源型城市发展接续替代产业，在产业布局、项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。支持资源型城市接续替代产业园区建设，积极承接产业转移。组织研究制定资源型城市接续替代产业发展规划并做好实施工作。

(十五)构建可持续发展长效机制。抓紧出台资源型城市可持续发展准备金制度，由*统筹部分准备金专项用于解决资源型城市环境治理等问题。在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市开展可持续发展试点。抓紧研究制定《资源型城市可持续发展条例》。省级人民*要切实负起责任，出台支持资源型城市可持续发展的政策措施，并将转型工作情况纳入资源型城市人民*主要领导*综合考核评价体系。

(十六)进一步加大财政政策支持力度。加强对资源枯竭城市转型工作的指导，提高资源枯竭城市财力性转移支付使用效益。*财政要加大对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度。危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上要向东北老工业基地资源枯竭城市倾斜。支持资源枯竭城市资源型企业开发利用区外、*资源。

六、切实保护好生态环境，大力发展绿色经济

(十七)加强生态建设。坚持以生态为主导的林业和林区经济发展方向，进一步调减东北地区国有重点林区木材采伐量，促进林区经济转型和可持续发展。继续实施天然林保护工程，完善政策措施，加大支持力度。巩固退耕还林成果，加强育林和管护。高度重视大小兴安岭的生态屏障作用，组织编制大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划。全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林权制度改革试点。切实加强天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。切实加强湿地保护与恢复、沙化土地治理和矿山环境整治等生态工程建设，组织实施黑龙江扎龙湿地核心区生态移民。

(十八)积极推进节能减排。严格执行相关法律法规、规划和产业政策，加强重点污染源总量控制。限制高耗能、高污染行业扩张，关停小火电、小钢铁、小造纸、小水泥等污染严重的小企业。以能源、原材料、装备制造和农产品加工等行业为重点，加强对各类工业园区的建设管理，推行清洁生产。支持开发和应用低碳技术。鼓励发展循环经济。大力推广应用节能技术产品，发展节约能源、节省土地的环保型建筑和绿色建筑，组织实施好节能产品惠民工程。

(十九)加强环境污染治理。加强松花江、辽河等重点流域的水污染防治，支持松花江流域开展主要污染物排放量有偿取得和排污权交易试点。加大城市垃圾和污水处理设施建设力度，推广垃圾分类回收、清洁焚烧，逐步提高城镇污水、垃圾处理以及排污收费标准。严格监控和防治工业污染，统筹解决农业面源污染。全面推进农村环境综合整治工作，创建环境优美的农村新面貌。

七、着力解决民生问题，加快推进社会事业发展

(二十)千方百计扩大就业。要切实把就业工作摆在更加突出的重要位置，落实促进大学生、农民工和困难群体的就业政策，确保就业形势稳定。发挥好*投资和重大建设项目带动就业的作用，积极开发公益性工作岗位，努力使“零就业家庭”实现至少一人就业。积极落实扶持创业的各项政策措施，以创业带动就业。鼓励服务业、中小企业、非公有制经济更多吸纳就业，引导和支持困难企业采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

(二十一)积极完善社会保障体系。加快推进城镇职工养老保险省级统筹，适当提高企业退休人员基本养老金标准。进一步完善城乡最低生活保障制度。积极推进农村新型养老保险试点，全面提高新农村合作医疗保险覆盖面。做好被征地农民社会保障工作。完善工伤保险政策法规，进一步扩大工伤保险覆盖面，抓紧解决“老工伤”人员待遇纳入工伤保险统筹管理问题。

(二十二)解决好住房、冬季取暖等突出民生问题。做好群众来信来访工作，下大力气解决好群众反映强烈的民生问题。加大城镇廉租房、经济适用房建设规模和国有林区棚户区、国有垦区危房、农村危房、危旧校舍改造力度，继续做好煤矿棚户区改造工作。支持开展城市棚户区改造工作。加大对东北高寒地区热电联产项目支持力度，加快东北地区城市集*热管网改造，解决好城市低保户冬季取暖问题。推进农村开发式扶贫，扶持更多农村贫困人口脱贫致富。

(二十三)促进教育、卫生等社会事业发展。研究和推进各级各类教育改革，提高办学质量，为老工业基地全面振兴提供人才支撑。充分发挥东北地区高等教育资源丰富的优势，提高重点高校的办学层次和水平。结合老工业基地产业结构优化升级，合理确定职业教育专业和办学规模。继续加大对东北地区职业教育实训基地、职业教育基础能力建设支持力度。推进医疗卫生*改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全基层医疗卫生服务体系，扩大城镇职工和居民的医疗保险覆盖面。

八、深化省区协作，推动区域经济一体化发展

(二十四)推进区域一体化发展。鼓励东北地区实行跨省(区)经济合作，促进生产要素合理流动，提高一体化发展水平，近期先行组织开展旅游、物流、交通和科技方面的一体化协作。认真组织实施《东北地区振兴规划》，做好规划任务落实、督促检查工作，加快规划内重大基础设施一体化建设。推进内蒙古东部地区与东北三省的产业对接和合理分工。进一步研究支持东北地区等老工业基地调整改造的税收政策。

(二十五)建立东北地区合作机制。建立东北地区四省(区)行政首长协商机制，定期研究协调跨省(区)重大基础设施项目建设、产业布局，以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见建议。

九、继续深化改革开放，增强经济社会发展活力

(二十六)深化国有企业改革。加快推进国有企业改革，努力建立健全现代企业制度，进一步增强老工业基地经济活力。在企业改制过程中，要坚持依法按程序办事，公开透明操作，切实维护职工的合法权益，防止国有资产流失。东北地区各级人民*要加快推进厂办大集体改革试点工作，有关部门要抓紧总结前期试点工作，进一步完善试点政策。妥善处理*企业和*下放地*策性关闭破产企业及地方依法破产国有企业退休人员医疗、工伤保障和社会职能移交等问题。抓紧完成东北地区装备制造业银行不良贷款处置工作。加快推进粮食、商贸、建筑、农垦、森工、文化等领域的国有企业改革。

(二十七)加快推进其他领域改革。尽快确定东北符合条件的地区开展国家综合配套改革试点。积极推进省直管县财政管理方式改革，研究建立县级基本财力保障机制。完善企业债券发行政策，探索多样化的企业债信用增级方式。大力发展多种形式的新型农村金融机构，推进农村金融产品和服务创新。加快发展农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大*财政保费补贴力度。建立健全农村土地承包经营权流转和林业要素交易市场，规范管理，加强服务。清理涉及企业的行政事业性收费，落实好符合条件企业缓缴社会保险费、降低费率和扩大失业保险基金支出范围等政策措施，进一步减轻企业负担。推进城市供热*、农村水利管理*改革。

(二十八)进一步扩大对外开放。加快推进辽宁沿海经济带和长吉图地区开发开放。推动《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要》早日签署并协调组织实施。抓紧编制实施黑瞎子岛保护与开放开发规划。把沿海沿边开放和*资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移结合起来，支持符合条件的地区建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区。研究建立中俄地方合作发展基金，支持中俄地区合作规划纲要项目的实施。利用*港口开展内贸货物跨境运输合作，推进黑龙江、吉林江海陆海联运通道常态化运营。积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，加快推动以大连大窑湾保税港区为核心的大连东北亚国际航运中心建设，抓紧建设好绥芬河综合保税区和沈阳保税物流中心，促进东北地区保税物流和保税加工业的发展。开展货物贸易人民币结算试点。推动东北地区与港澳台地区加强经贸合作。

实现东北地区等老工业基地全面振兴是一项长期艰巨的历史任务。东北地区等老工业基地各级人民*和国务院有关部门要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，齐心协力，真抓实干，推动东北地区等老工业基地在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。

国务院

2009年9月9日

3、振兴历程

振兴东北

2003年9月29日，**政治局讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2007年８月，国家发展和改革委员会及国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室编制的《东北地区振兴规划》发布。

规划范围包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。是我国东北边疆地区自然地理单元完整、自然资源丰富、多民族深度融合、开发历史近似、经济联系密切、经济实力雄厚的大经济区域，在全国经济发展中占有重要地位。东北地区现有林地面积4393万公顷，森林总蓄积量为37亿立方米，是我国森林面积最大的区域。是世界著名的三大黑土地分布区域之一。人均耕地面积0.309公顷，是全国人均耕地面积的３倍。

2009年9月11日，国务院发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发33号）。意见指出，“实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的*机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，*实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，东北地区等老工业基地*性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。”

2009年8月30日，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。

2009年9月，发改委牵头10个部委组成调研组分赴内蒙古和黑龙江广泛调研，下发了大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制方案，大小兴安岭生态保护与经济转型上升到国家战略层面。大小兴安岭是我国最大林区，也是黑龙江、松花江、嫩江等水系的重要源头和水源涵养区，维护着东北亚地区的生态安全。同时，作为我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北地区气候也具有无可替代的保障功能。自新中国成立以来，大小兴安岭经过60年的高强度开发，可采成过熟林蓄积量由开发初期的7.8亿立方米下降到2007年的6600万立方米，整体生态功能退化严重。大小兴安岭生态保护与经济转型规划将分为两个阶段，共11年时间，近期为2010年-2015年，远期为2016-2020年。规划实施后，大小兴安岭生态功能区将全面停止主伐生产，同时加强造林和中幼龄林的抚育，加强湿地和草原的恢复和保护，并逐步理顺林业管理*。预计到2020年，大小兴安岭林区生态环境得到初步恢复，生态布局合理，涵养水源、保持水土维持生物多样性的功能明显提升，森林覆盖率达到70％以上，每公顷蓄积量达到95立方米。

2010年4月16日，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区和辽宁省主要负责人在沈阳出席东北四省区合作首次行政首长联席会议，共同签署了《东北四省区合作框架协议》。《协议》明确了未来一个时期东北四省区的重大合作事项，商定推进东北地区大生态、大交通、大电网的建设，努力构建区域经济协调发展的新格局，促进东北地区大开发、大开放、大发展。

2010年8月17日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长*主持召开领导小组第二次全体会议，听取发展改革委关于振兴东北地区等老工业基地进展情况和下一阶段工作重点的汇报，审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。

2011年5月17日，国务院原则同意修订后的《哈尔滨市城市总体规划（2011-2020年）》。《国务院关于哈尔滨市城市总体规划的批复》明确要求哈尔滨市在《总体规划》确定的7086平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当为周边农村服务。到2020年，主城区城市人口控制在460万人以内，城市建设用地控制在458平方公里以内。

截至2010年底，东北三省高速公路总里程接近7000公里。其中，辽宁省超过3000公里，吉林省为1850公里，黑龙江省超过2000公里。按照东北三省交通系统“十二五”规划，到2015年，东北三省高速公路总里程将达到1.4万公里左右，比“十一五”末翻一番。

2011年7月26日，“2011年东北四省区行政首长联席会议”达成《推进东北地区战略性新兴产业合作协议》、《东北三省与蒙东地区战略合作协议》、及《加快建设东北东部经济带合作协议》，东北四省区合作正在走向务实合作、深入推进阶段。

2011年9月7日，国家“创新药物孵化（吉林）基地”建设工作在吉林省长春市正式启动。这一基地计划到2013年通过技术服务、成果转化和产品产业化，实现新增直接经济效益100亿元。

2012年1月9日，国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议讨论规划》规划》获国务院批复。

2012年4月13日，国务院办公厅下发关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见。意见以加强与东北亚周边合作为主线，以构建跨境经济合作新模式为目标，明确了珲春国际合作示范区的功能定位、总体要求、发展目标、建设布局和支持政策。图们江区域（珲春）国际合作示范区范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。

2013年6月18日，据中国*网消息，国务院日前批复原则同意《黑龙江省现代农业综合配套改革试验总体方案》。

2016年10月18日，国务院总理*主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议。当天会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》，两份文件的开篇内容，都是“全面深化改革”。

从已有信息看，这次会议提出东北地区要全面对标国内先进地区，选择东南沿海省份与东北地区建立对口合作机制，应是最突出的亮点之一。

从2004年至2016年，决策层先后三次提出了振兴东北战略，一次是2004—2005年，国务院首次出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》等系列文件，一次是在2009年再次出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，最新的就是这次国务院审议通过的东北振兴“十三五”规划。

4、振兴规划

“十二五”时期是东北地区巩固和扩大振兴成果的重要时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是为全面振兴奠定更加坚实基础的关键时期。必须深刻认识国内外形势新变化新特点，准确把握东北地区改革发展的阶段性特征和趋势，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创全面振兴新局面。

建设富裕美好新农村

加快推进城乡经济社会发展一体化，完善以工促农、以城带乡的长效机制，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，努力提高农民收入，切实保障农民权益，改善农村生产生活设施，建设富裕美好的*新农村。

完善现代产业体系

坚持走中国特色新型工业化道路，发挥东北地区产业和科技基础较强的优势，依靠科技创新推动产业结构优化升级，优化提升传统工业，加快培育发展战略性新兴产业，加快发展壮大服务业，完善现代产业体系，提高产业核心竞争力。

增强区域创新能力

依托东北地区科技和人才资源，强化企业在技术创新中决策、投入、研发和成果应用的主体地位，引导创新要素向企业集聚，完善支持创新的政策措施，加快建设区域创新体系，提高创新能力，用创新引领东北地区振兴。

统筹区域协调发展

贯彻落实国家主体功能区战略，优化区域发展空间布局，加快重点经济区发展，优化城市化布局和形态，推动形成重点产业集群。加大对沿边、民族、贫困地区和革命老区的扶持力度，形成区域协调发展的新格局。

促进资源型城市可持续发展

建立健全资源型城市可持续发展长效机制，加快构建多元化产业体系，着力解决历史遗留问题，提升完善城市功能，推动东北地区资源枯竭城市转型取得更大成效，资源型城市可持续发展能力明显增强。

改善基础设施条件

加强基础设施建设，提升管理服务水平，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系，加强水利设施建设，推进信息化建设，为东北地区振兴提供有力保障。

加强生态建设和环境保护

坚持保护优先、自然恢复为主、综合治理、集约利用的原则，加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区的保护和治理，强化资源节约和节能减排，积极应对气候变化，建设国家重要生态屏障区。

保障和改善民生

建立健全覆盖全区的基本公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化，提高民生保障水平，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使东北地区振兴成果更好惠及东北各族人民。

深化*机制改革

进一步破除制约经济社会转型发展的*机制障碍，探索完善*市场经济*，继续深化国企改革，加快推进国有林区、垦区改革，大力发展非公经济，增强经济发展活力。开展多层次的综合配套改革试验，创新管理*和运行机制。

全面提升对外开放水平

进一步提高对外开放水平和层次，构筑沿海沿边和内陆全面开放的新格局，积极参与国际产业分工与东北亚区域合作，提升外贸外资增长质量，推动*投资和科技合作、经济技术合作，将东北地区建设成为我国向东北亚开放的重要枢纽。

5、领导“锦囊”

振兴东北

惊蛰刚过，春耕的日子渐渐来临。2016年3月7日上午，*来到黑龙江代表团参加审议，并做了重要讲话。*的讲话不仅涉及老工业基地振兴，还包括了生态、农业、民族、法治等多个方面。在“春雷响，万物长”的节令，这次增力提气的讲话振奋了东北的精气神。

东北全面振兴事关“十三五”全局

从2015年各地GDP增速来看，东北三省在全国省区市中处于倒数几位。从区域经济发展看，东北地区面临的困难和挑战成为全局的短板。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，东北振兴也到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期。能不能解决东北发展难题，可以说事关全局。

*对东北的难题格外关心。近年来，他不仅在全国两会期间分别到东北三省的代表团参加审议，还曾亲赴辽宁和吉林深入调研，把脉东北发展的问题所在。在这次讲话中，*希望黑龙江“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，以五大发展理念为引领，为东北经济指明了一条全面振兴的新路。

十六个字定基调

对于老工业基地的振兴，*指出，急躁是不行的，浮躁更不行。他提出十六个字：“瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功”。

“瞄准方向”就是向经济建设这个中心聚焦发力，加快创新驱动发展。*强调，发展不能守株待兔、固步自封，要在市场环境下、竞争中求发展。

“保持定力”就是不急躁、更不浮躁。东北经济的“病根”在于产业结构单一，而调结构则是一个长期的过程，指望毕其功于一役是不现实的，必须“一以贯之、久久为功”。

2015年全国两会期间，*在吉林代表团审议时指出，东北等老工业基地振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除。*所说的加法是投资、需求、创新，减法是淘汰落后产能，乘法是创新驱动，除法是市场化程度。他指出现在加法多、其他少，亟待补课。

创新驱动是核心

在东北考察调研时，*把创新驱动发展上升至核心地位。这次讲话，他更进一步提出要向高新技术成果产业化要发展，向选好用好各方面人才要发展。要扬长避短、扬长克短、扬长补短。*说，没有现存的“金娃娃”摆在那里。国有企业要“借东风”，激发内生动力，在竞争中增强实力。

要激发内生动力，必须靠创新——理念创新、*创新、管理创新、技术创新、产品创新。

五大发展理念是“妙计”的思想内核

*眼中的东北全面振兴是一个通盘谋划。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念“一把钥匙开一把锁”，既各有侧重，又相互贯通，构成了破解发展短板的系统性方法论。

过去几十年东北的发展，付出了资源环境方面巨大的代价。*眼中的东北全面振兴，坚持“绿色”发展、恢复生态环境是重要方面。他非常关心大小兴安岭停伐转型情况，向在座代表询问当地林业工人由木材采伐就地转成生态保护的工人，难度大吗？比例有多高？他说，要加强生态文明建设，划定生态保护红线，为可持续发展留足空间，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园。他说，绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。

“共享”提供源源不断的发展动力

东北边疆居住着许多少数民族，政策好不好，兴边富民帮扶到不到位，直接关系着“全面振兴”大业。

因此，少数民族的生活生产状况，*一直非常关心。2015年7月，*在吉林调研时就首先来到延边，看望朝鲜族群众。*询问一位赫哲族代表，现在还有多少人靠打鱼为生、江里的鱼还多不多。坚持共享发展，使人民有更多获得感，发展的动力才能不断增强。*强调，在发展道路上要发挥好制度优势，人数较少民族也都要奔小康，一个也不能少。

东北要适应经济发展新常态，脱困解难，最根本的是走出发展新路子。唯有全面落实五大发展理念，以新理念引领新发展，方能破解发展短板，让白山黑水焕发新的青春。

6、政策进展

意见出台

2016年4月26日，《**国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布。意见提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。

意见指出，党*、国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高等。然而当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等问题，需靠全面深化改革来解决。

意见指出，东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要，要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性，坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。

意见提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

意见从着力完善*机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。要求加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新*和新机制；加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；让人民群众有更多获得感。

意见要求，要明确主体责任，加大政策支持，强化组织协调，切实抓好组织落实。

新一轮东北振兴战略获批

2016年10月18日，**政治局常委、国务院总理*主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，部署进一步推动东北振兴工作。会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。

*主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议

*说，党*、国务院高度重视东北等老工业基地振兴工作，*总书记就东北振兴多次作出重要指示。各相关方面必须充分认识，推动东北经济脱困向好，实现新一轮振兴，事关全国经济发展和转型升级大局，事关区域协调发展全局，事关广大群众福祉。要坚决贯彻党*、国务院部署，始终坚持党的基本路线，坚持发展第一要务，落实新发展理念，紧紧抓住制约东北发展的突出问题，继续依靠改革创新，坚定信心破困前行，再创东北地区新的辉煌。

*指出，振兴东北要以更有力的举措抓好稳增长和保民生。要稳投资稳消费，围绕补短板、增后劲、惠民生，抓紧推进已纳入“十三五”规划和东北振兴三年滚动实施方案的项目建设，尤其要激发社会投资活力。积极发展服务业，培育养老、旅游、文化等新消费增长点，尽快扭转经济增速下行态势。要保就业保民生，政策和财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜，兜牢民生底线，维护社会和谐稳定。要抓重点企业抓特殊困难地区，有序退出过剩产能，支持资源枯竭产业衰退地区转型，精准施策促进升级发展。

*说，要通过不断深化改革添动力。东北地区要全面对标国内先进地区，加快转变*职能，更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务改革，开展优化投资营商环境专项行动，推动“法治东北、信用东北”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，保护各种所有制经济产权。坚持两个“毫不动摇”，推动国企深化改革，加快转型升级，出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案，支持部分*企业开展混合所有制改革试点，促进民营经济发展，增强民营企业发展信心，选择一批收益可预期的优质项目实施*和社会资本合作模式，增强东北经济活力。

*指出，要立足创新驱动和开放合作促发展。抢抓新旧动能转换机遇，着力营造有利于大众创业万众创新的社会氛围，设立新动能培育专项资金，大力发展基于“互联网+”的新产业新业态，在实施“中国制造2025”中重塑东北装备竞争力，发挥人均耕地多、机械化水平高的优势，加快发展现代农业。进一步加强对森林、草原、湿地、黑土区的保护，修复自然生态。做强东北开放型经济，打造面向东北亚的重点开放平台。加快推广上海自贸区等的可复制经验。积极开拓重大装备的国际市场，使东北成为国际产能合作的生力军。

*说，实现新一轮东北振兴，要主动作为、真抓实干。各部门要对接东北发展需求，加大支持力度，*财政要支持东北地区提高运转保障能力。选择东南沿海部分省份与东北地区建立对口合作机制。引导*企业加大与地方合作力度。东北各省区要强化振兴的主体责任，转变观念、振奋精神、扎实苦干，创造性开展工作，各方共同努力打赢东北振兴攻坚战，开创东北发展新局面。

7、规划批复

索引号：000014349/2016-00212

主题分类：国民经济管理、国有资产监管\宏观经济

发文机关：国务院

成文日期：2016年11月01日

标　　题：国务院关于东北振兴“十三五”规划的批复

发文字号：国函〔2016〕177号

发布日期：2016年11月07日

国务院关于东北振兴“十三五”规划的批复

国函〔2016〕177号

国家发展改革委：

你委《关于报送〈东北振兴“十三五”规划（修改稿）〉的请示》（发改振兴〔2016〕2139号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《东北振兴“十三五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻*总书记系列重要讲话精神，认真落实党*、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力完善*机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，因地制宜、分类施策，扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效提升老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，与全国同步全面建成小康社会。

三、辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区人民*要深化对全面振兴东北老工业基地重要性、紧迫性的认识，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将《规划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地区经济社会发展紧密衔接起来，完善推进机制，强化政策保障，分解落实各项工作，确保《规划》提出的目标任务如期完成。

四、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位、各有关部门和单位要围绕东北振兴重点领域研究制定具体政策，在有关规划编制、*创新、项目安排等方面给予积极支持，为《规划》顺利实施创造良好的政策环境。

五、国家发展改革委要加强综合协调与服务，会同有关部门对《规划》实施进行跟踪分析和督促检查，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，适时组织开展《规划》实施中期评估，推动《规划》各项目标任务落实。重大问题及时向国务院报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

2016年11月1日

（此件公开发布）