国土资源部置措落实最严耕保制度

●严格控制建设占用耕地，划定城市发展边界，控制城市建设用地规模，逐步降低新增建设用地规划指标

●加强耕地数量和质量的平衡，坚持有偿固定占用原则，全面落实耕地剥离和再利用制度

●从人口超过500万的市中心外围开始，严格划定基本农田，并予以永久保护。

日前，国土资源部下发《关于加强控制和实行最严格耕地保护制度的通知》(以下简称《通知》)，要求各地把耕地保护作为土地管理的重中之重，全面加强规划和总体规划、用地控制、土地节约和执法监督，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严格遵守18亿亩耕地红线，确保耕地实际面积基本稳定、质量不下降。

《通知》指出，要加大对土地规划的控制力度。土地是严格按照土地利用总体规划批出的。严禁突破土地利用总体规划，设立新城镇和开发区(园区)。建立土地利用总体规划评估和修订制度，禁止随意变更规划。合理调整土地利用总体规划，严格划定城市发展边界、永久性基本农田和生态保护红线。严格控制城市建设用地规模，要扩大规模，采取串联、组团、卫星城市布局，避开优质农田。逐步降低新增建设用地的规划指标，重点控制东部地区，特别是京津冀、长三角和珠三角城市群的建设用地规模，相应降低耕地后备资源不足地区的耕地占用指标。除生活用地和公共基础设施用地外，在人口超过500万的特大城市中心城区原则上不安排新的建设用地。

通知要求加强耕地数量和质量的平衡。严格执行补偿和占用的规定，先补偿后占用，引导建设不占用或少占用耕地。省级国土资源部门要会同有关部门，严格审核建设用地占用与补偿的平衡，坚决纠正占优补劣的问题。全面实施耕层剥离再利用制度。占用耕地，特别是基本农田的耕层，应剥离，以补充耕地质量建设。如果超过合理的运输距离，不适合直接用于补充耕地，则适用于现有耕地的更新改造。

《通知》明确规定，基本农田要严格划定，永久保护。各地要在依法批准的土地利用总体规划的基础上，在现有工作的基础上，从城镇人口500万以上的中心城区外围开始，由大到小，由近到远，加快全国基本农田的划定，确保地上有户，以上地图入库。基本农田一旦划定，将实行严格管理和永久保护。任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。建立和完善基本农田保护负面清单。严格防止集体土地“非农化”流转，坚持在符合规划和使用控制的前提下，严格防止擅自扩大建设用地规模和乱占滥占耕地。坚持农业用地，不得以非法非农建设为名转让农业用地，严禁修建旅游度假区、高尔夫球场、别墅、农舍、私人俱乐部等。在转让的农地上。严禁侵占基本农田、挖塘造湖、植树种果、修建绿色通道等破坏基本农田种植条件的行为。基本农田和土地整理形成的耕地不纳入退耕范围。

《通知》要求加强土地执法监督，严厉查处乱占滥占耕地行为，严格执行耕地保护责任制。建立耕地保护共同责任机制，完善省级人民*耕地保护目标考核办法，将永久性基本农田划定和保护、高标准基本农田建设和补充耕地质量纳入考核内容，耕地数量和质量并重。完善耕地保护约束和激励机制，支持地方*提高占用耕地特别是基本农田成本，增加耕地保护补贴，探索建立耕地保护经济补偿机制。推进耕地保护调查监测和信息监管，加强耕地保护的法制化、规范化建设。(原名“加强土地利用控制，严格遵守耕地红线”)