成渝城市群

成渝城市群横跨重庆和四川，包括重庆全域和四川成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡等11个城市。在国家层面上，成渝城市群一体化发展已经纳入了长江经济带的发展规划中。2015年1月，成渝城市群入围*城市群。2016年3月30日，国务院总理*主持召开国务院常务会议，通过《成渝城市群发展规划》。

1、概况简介

成渝城市群横跨重庆和四川，以成渝经济区为依托，以重庆、成都两地为双核，包括重庆全域和四川成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡等11个城市及所辖73个县(市)、1636个建制镇,幅员面积18.3万平方公里。

在国家层面上，成渝城市群一体化发展已经纳入了长江经济带的发展规划中。2015年1月，成渝城市群入围*城市群。

2、发展规划

2016年3月30日，国务院总理*主持召开国务院常务会议，通过《成渝城市群发展规划》。

会议认为，培育发展成渝城市群，走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子，对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部巨大内需潜力，拓展经济增长新空间，具有重要意义。

会议通过《成渝城市群发展规划》，强调要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

专家分析，《成渝城市群发展规划》的通过，有力地推动成渝一体化，实现两地真正意义上的“同城化”。未来，成渝城市群将成为引领西部开发开放的重要支撑，在西部形成新的经济增长极。

3、主要任务

一是实施生态共建环境共治，严格保护长江上游重要生态屏障，强化水资源安全保障，建设绿色城市。

二是壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群，发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服务业，有序承接产业转移。

三是进一步扩大开放，推动中外产业和创新合作平台建设，依托长江黄金水道和铁路、公路网络，畅通对内对外开放通道。加快交通、能源、水利、信息等基础设施互联互通。

四是建立成本共担利益共享协同发展机制，推动资本、技术等市场一体化，因地因城施策促进劳动力等生产要素*流动和农业转移人口市民化，鼓励农民就地创业就业。

五是统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，推动基本公共服务均等化，加快脱贫攻坚和民生改善。努力打造产业优化、生活优质、环境优美的“新成渝”。

4、相关解读

2016年3月30日召开的国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，引领西部新型城镇化和农业现代化。分析认为，培育发展成渝城市群，将助力打造区域发展重要增长极。

城市群是由不同等级城市及其腹地通过空间相互作用而形成的城市联合体。城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，是工业化、城镇化发展的高级形态，也是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。

改革开放以来，我国东部沿海地区率先开放发展，形成了京津冀、长三角、珠三角等一批城市群，有力推动了东部地区快速发展，成为国民经济重要的增长极。但与此同时，中西部地区发展相对滞后，一个重要原因就是城镇化发展很不平衡，中西部城市发育明显不足。

专家认为，在中西部资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程，培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

未来，随着规划的逐步实施，我国在长江经济带上将形成“长三角城市群”“长江中游城市群”和“成渝城市群”的布局，更好地形成合力，助力区域经济协同发展。

《成渝城市群发展规划》的通过，也是我国城市群加快发展的最新注脚。2015年，我国发布《长江中游城市群发展规划》，这对加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。2016年初，我国发布《哈长城市群发展规划》，不仅明确了其四大战略定位，更提出了2020年城市群整体经济实力明显增强、城乡区域协调发展格局基本形成等发展目标。

展望未来，城市群将成为我国经济发展的重要战略支撑。“十三五”规划纲要提出，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。

“区域发展很大程度上是由城市带动的，农村发展也主要依靠城市带动和辐射。随着城镇化进程中城市数量的增加，新的城市群特别是中西部城市群会持续出现。”国家发展改革委副主任胡祖才此前介绍，下一步，在中部和西部可能会出现若干个相当于沿海三大城市群规模、人口达到上亿级的城市群，这对于区域协调发展是一个巨大推动。

5、建设举措

取消漫游费医保实行异地结算

2015年5月21日，重庆市人民*和四川省人民*联合签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》。备忘录明确，两地未来将在六个方面加强合作，其中将推动交通、信息和市场三个一体化，首次提出联手规划都市消费品、石油天然气化工、特色资源加工三大产业走廊。

很快，大家都能从川渝合作中感受到生活的变化。例如，ETC一体化、公交一卡通、医保异地结算等。

城际铁路网将建8条城际铁路

区域发展，交通先行。2015年，成渝高铁通车，两地的空间距离进一步拉近。

《备忘录》明确，两地将实现交通一体化，在铁路建设上，在加快建设兰渝铁路、成渝高铁的同时，要启动渝昆铁路前期工作，规划建设重庆—达州、达州—开县—万州城际铁路。

早在2015年10月份，国家发改委就批复了《成渝城市群城际铁路网规划(2015～2020年)》。批复明确提出，未来5年，成渝地区将实施8个城际铁路项目，总里程1008公里，总投资约969亿元。

严格保护长江上游生态屏障

2011年，成渝经济区区域规划获得批复。至今已有5年。经济区和城市群的概念差别在哪里？

经济区强调产业经济发展，城市群更多是强调人的发展，这个概念更深一个层次。城市群重点将围绕人来做文章。从本次会议上释放出来的信号来说，无论是长江上游生态屏障，还是产业发展，背后折射都是人的发展。培育发展成渝城市群，可以充分实现新型城镇化和农业现代化互促共进，带动沿线农业转移人口市民化，释放充分的发展空间。

此次国务院明确了成渝城市群的五大发展任务，首当其冲的即为：实施生态共建环境共治，严格保护长江上游重要生态屏障。和其他城市群发展不一样，成渝城市群地理位置特殊。如果把长江看成一条龙，重庆至成都是龙尾。龙尾处于长江上游，生态屏障守不住，将影响大半个中国。

带动成渝中部崛起

成渝城市群从经济区走向一体化，有很深的历史渊源，也有深度融合的基础。

告别过去单打独斗，成渝以城市群的概念抱团发展。从两地最早的统筹城乡综合配套改革试验区到成渝经济区规划、两地的*新区（两江新区、天府新区），再到目前四川全面创新改革试验区的政策，用好政策，将释放巨大的发展潜力。而随着成渝城市群协同发展机制的不断完善，资本、技术等市场一体化进一步推进。释放的利好显而易见。