城市社区*管理亟待加强

近年来随着城市的发展，在城市管理中出现许多新问题：①*对城市居民日常生活中的许多微观事务管理过多；②企业分离出来的大量社会职能交给了*，使之难以承受；③外来人口的大量涌入令*难以“消化”；④老龄问题加重了*的负担；⑤*难以解决群众生活中存在的全部困难；⑥令*大伤脑筋的社会治安问题；⑦城市管理条块分割、*不顺，造成“看得见的管不了，管得了的看不见”的矛盾；⑧城市管理机构设置格局和人员配备不合理等，严重影响了*职能的发挥。这都是改革中涉及到城市社区出现的一些具体问题，需要加强社区的*管理。

一、从改革全局来说，加强社区*管理

第一，是深化经济*改革的需要。深化经济*改革的力度，加快建立*市场经济运行机制的进程，是实现经济增长从粗放型向集约型转变，推动经济建设再上新台阶的根本途径。而经济*改革的进行需要政治*改革的配套进行，从*层面来说，就是要转变管理职能、改革机构、改进管理方式。根据政企分开、精简、统一、效能的原则，*管理经济的职能要以制定和执行城市宏观调控政策，搞好基础设施建设，加强社会管理，创造良好的经济发展环境和社会发展环境为主，不应由*行使的职能，如行业管理职能要逐步转给社会中介组织，企业管理职能要逐步转给企业，部分社会性事务管理职能要逐步转给社会，*的机构和行政管理方式也要相应发生变化。WwW.11665.Com出于发展*市场经济的需要，许多社会职能将要更多地依托社区来承担，充分发挥社区管理的作用比计划经济条件下显得更为重要。改革越是深化，就越需要加强城市社区的*管理。

第二，是加强城市现代化管理的需要。建设现代化国际城市，既要加快城市现代化建设和改造，更要通过社区管理加强城市现代化管理，提高城市现代化管理水平。城市管理跟不上，就会制约城市的进一步发展。现在，城市建设发展很快，建设重大市政基础设施项目，改造城市街区，城市面貌发生了巨大的变化。城市现代化管理的任务越来越重，管理的重心也正在下移，相当一部分城市管理职能逐步向街道社区聚集。这样一来，街道社区的任务会不断加重，管理难度会不断增大，管理要求也不断提高。只有加强城市社区管理，才能将城市管理的各项措施落实，不断提高城市现代化管理水平。

第三，是加强社会成员政治参与的需要。政治参与是指公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为，公民的政治参与度是一个国家政治*化和现代化的重要标志。社会成员政治参与的提高有助于*最大限度地集中社会成员的意愿，防止决策的片面性，有利于加强对*的监督，培养社会成员的主体意识，增强社会成员的政治责任感。加强城市社区的*管理，建立和完善各种社区组织，有助于调动社区成员的积极性，使政治参与变被动为主动。受市场经济带来的利益分化的影响和**政治发展的鼓励，社会成员日益表现出更高的参与热情和更强的参与意识，对加强城市社区*管理也是一个促进。

第四，是加强基层基础工作和维护社会稳定的需要。社会稳定是顺利进行改革开放和现代化建设事业的必要条件。城市社区保持稳定是整个社会稳定的基础，只有这个基础稳定了，国家才能长治久安。总的来说，现在社会秩序是稳定的。但是，影响社会稳定的因素依然存在，如产业结构调整加快产生的矛盾，改革开放不断深化中出现的矛盾，地区经济发展不平衡带来的矛盾，外来流动人口增加造成的矛盾，历史遗留下来的矛盾等等，维护社会稳定的任务仍然十分艰巨。要把这些矛盾及时解决在萌芽状态，解决在基层，解决在当地，就需要依托街道社区，加强基层基础工作，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，充分发挥街道社区维护社会稳定的作用。

第五，是促进社会进步的需要。在不能完全采用市场化方式行事的社会生活领域，在*的行政化方式难以幅及的区域范围内，社区是一种重要的机制与有效的力量。如果一个个地区协调发展了，国家与社会便得到了共同的进步。要充分依靠民间与社会的力量，利用社区自身的努力，使这些力量和努力跟*的规划目标保持一致，把社区和整个国家联为一体，密切合作，共同来解决地区内的社会问题。现代社会的发展仍需要调动这种“原生性”的社会力量。

二、如何加强社区*管理

加强城市社区的*管理首先要充分发挥社区建设主体的作用。社区建设主体包括*法人、企事业法人、社团法人以及全体社会成员。要充分发挥*法人的主体作用，理顺*法人与其他方面的关系；要充分发挥企事业法人的支持作用，利用本企事业的资源，积极参与社区活动，完成自身承担的社区建设和管理任务；要充分发挥社团法人的中介作用，使其真正成为*和社区成员之间的中介组织角色；要充分发挥社区成员的基础作用，形成广泛参与、共同创建的局面。

其次要建立合理结构与有效的运行机制。在城市社区建设和管理工作中，旧有的管理*是“两级*，两级管理”：“两级*”指市*和区*，“两级管理”指市*、区*对社区建设所实施的管理；应建立“两级*，三级管理”的新*，重点是强化街道办事处的社区管理功能。如上海市正在进行这样的尝试，实行这种新的*。

第三要重构合理的“行政区――社区”体系。其基本内涵是：在原来行政、社会合一的城市行政区体系的基础上，根据社会发展的内在联系，突破“街道”这一基层行政区的限制，在更大的范围内构建规模不同、类型各异、功能明确的社区体系，形成纵向管理以行政区为主、横向发展以社区为主的“纵――横”结合的“行政区――社区”体系。在原体系中，*过多地承担了不应由*承担的微观经济和社会管理职能，因此削弱了*在宏观层次上的调控和整合作用。在“行政区――社区”体系中，*组织通过转变职能，将部分微观的管理服务职能交给社团一类中间组织，并逐步强化*自身的宏观调控和整合职能，并以行政力量推行。不过在现行*下，行政区体系仍是社区组织体系的主导结构，社区体系只是对它的补充和修正。