会计考试制度亟待改进

我国的会计考试，包括注册会计师执业资格考试、会计专业技术资格考试和会计从业资格考试。同一行业，如此名目繁多的考试，既让局外人觉得眼花缭乱，也使业内人士感到无所适从。

一、现行会计考试制度的弊端

从20世纪80年代开始，我国先后恢复和建立起了会计专业技术资格、注册会计师执业资格、会计从业资格（会计证）考试制度。会计考试制度的建立，对于加强会计专业队伍建设、提高会计人员业务素质、培养和选拔会计人才，起到了积极有效的作用。然而这三种考试的目的要求各不相同，自成体系，而参考对象却同为会计从业人员，造成了会计考试管理中许多不容忽视的问题。

1.造成考试管理机构人力、物力和财力上的浪费。注册会计师执业资格考试的管理机构是中国注册会计师协会及其地方分会，会计专业技术资格考试由人事、财政部门共同管理，会计从业资格考试由财政部门管理。虽然这三种考试的管理，名义上分属于不同的管理机构，实际上都是由市、县（区）财政部门的会计管理机构承担的。基层财政部门的会计管理机构，本来就人手少（多则三两个人，少则一个人，有的只在相关科室设一个专职岗位），事情多，还要负责会计从业资格证的换发、年检、在职会计人员的后续教育及完成财政收入任务等大量中心工作。这些繁琐的工作占去了基层会计管理机构大量的时间和精力，也造成了物力和财力的极大浪费。

2.造成会计执业标准不统一，考试重复。现有法律、法规规定，会计师和注册会计师的服务对象、执业范围各有侧重。wWw.11665.cOM但只是有无“注册”二字的差别，便使得他们的执业标准很不统一，也使得“会计师”的称呼名不符实。《会计法》第三十八条规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。”毫无疑问，注册会计师也应取得会计从业资格证书。然而，《注册会计师法》规定，凡具有大专以上学历或会计师以上职称者均可参加注册会计师执业资格考试，成绩合格，即可申请注册；没有特殊情形，应准予注册并执业。这就是说，注册会计师无须取得会计从业资格证书。同样，财政部在《〈会计从业资格管理办法〉若干问题解答（一）》中，在界定会计岗位时，也将注册会计师（社会审计人员）排除在会计岗位之外。这就不免让人纳闷，注册会计师不属于会计从业人员，那为什么要冠以“会计师”的头衔呢？注册会计师的三大法定业务之一——会计服务业务的开展合法吗？

执业标准的不统一造成了会计从业人员的重复考试。现行制度规定，注册会计师考试科目为会计、审计、财务成本管理、经济法和税法。会计师考试科目为会计实务（一）、会计实务（二）、财务管理和经济法。由于考试内容的不一致，加之执业范围的不同和就业压力的增大，使得不少会计从业人员考完了会计师又去考注册会计师，有的取得了注册会计师资格，又回过头来报考会计师，还有的从会计员一路考到高级会计师，最后还要去为注册会计师再搏一回。另外，从业资格考试本该是岗前考试，难度要求应较低，可考试的科目却比助理会计师职称考试还多出一门，考试难度也不在其下。考取了会计从业资格证，还要再参加助理会计师职称的考试。这样，不但增添了考试管理机构的工作量，也造成了考生时间、精力和资金上的巨大浪费。

3.教材政出多门，口径不一致。注册会计师考试和会计专业技术资格考试都有各自的考试委员会，教材的编审、出版、发行自然按各自的渠道进行。由于教材编审人员对法律、规章和制度等理解不一致，加上新出台的法规制度编入教材的时间不统一，造成了同一年度两种考试的教材对同一问题的解释各执一词，有的还大相径庭，让考生莫衷一是，让做实际工作的同志无所适从。

另外，由于会计行业的考试持续走热，教材及其相关的辅导材料的出版发行给出版行业带来了不凡的商机。由于教材编写、出版、发行渠道失控，许多不法书商不惜以盗版、胡编乱造等手法编印名目繁多的教材和辅导资料投入市场，或者通过种种手段借助考试管理机构销售给广大考生。这些教材印刷质量低劣、错字漏字连篇不说，就连基本概念和业务处理的技术要求也被弄得颠三倒四，例题和解释牛头不对马嘴。

4.造成了社会对会计从业人员的误解。注册会计师与会计专业技术职称中的会计师、高级会计师是一种什么关系？属于中级还是高级？他们的技术等级孰高孰低？人们无法认定。更让人不能理解的是，因为考试科目和教材的不一致，导致了执业过程中技术标准的不一致，不同的会计人员对同样的问题各执一词，互不买账，造成了社会上方方面面对会计行业的误解。

二、改革会计考试制度的对策建议

为了使会计考试制度朝着更加有利于培养和选拔人才、管理更加科学合理的方向发展，笔者针对以上问题，提出如下几点建议：

1.将注册会计师执业资格考试、会计专业技术资格考试和会计从业资格考试合三为一，统称为会计专业技术等级考试。分设会计员、助理会计师、会计师和高级会计师四个等级，取消报考学历和专业条件的限制。凡想进入会计行业的人员必须首先通过会计专业技术等级考试，考试的级次可由考生根据自身条件自愿选择。凡取得任何一个等级的任职资格，即可颁发会计从业资格证和相应的会计专业技术等级证书。取得了会计师以上职称者，可申请加入注册会计师协会，*选择在企事业单位或会计师事务所工作。

2.调整考试科目，增加考试次数。会计员考试可设置会计基础知识、经济法基础两门课程；助理会计师考试可设置初级会计实务、经济法基础、财务管理三门课程，前两门课在会计员考试内容的基础上适当增加些难度；会计师考试可沿用现行注册会计师考试的要求设置五门课程；高级会计师的考试在会计师五门课程考试内容的基础上适当增加一些难度，并增设外语考试。考试时间由现在的一年一次增加为一年两次，即每年的1月、8月上旬为报名时间，5月和12月中旬为考试时间。会计员和助理会计师要求全部课程一次通过才有效，会计师和高级会计师可在三年内通过全部课程，即单科成绩在三年内持续有效。

3.严格教材编写、出版、发行管理，确保考试辅导材料的绝对权威。考试大纲确定后，教材和辅导材料应授权一个权威的部门来编撰，并进行严格审定，统一出版和发行。全国只能有一个版本的教材和辅导材料，不允许胡编乱造、盗版印刷坑害考生。发行渠道也必须严格实行核准制，只允许在各级会计考试报名处统一订购。