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关于试行会计委派制度工作的意见

科普小知识2022-12-20 19:11:30
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实行会计委派制度,是加强会计监督和管理的有效形式,是从源头上预防和治理腐败的重要措施。2000年召开的*纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议,明确要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有*授权收费或罚没职能的事业单位,继续试行会计委派制度。为贯彻落实*的部署和要求,现就试行会计委派制度工作提出以下意见。

一、充分认识试行会计委派制度的必要性

 

会计工作是经济管理工作的组成部分,在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着*市场经济的发展和依法治国方略的实施,对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理*和监督制约机制不健全等原因,目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。一些单位*干扰会计人员依法行使职权,授意、指使、强令篡改会计数据,假造账册,账外设账,转移国家资产,偷逃税收,甚至贪污贿赂,侵吞公款;一些会计人员不坚持原则,不正确履行职责,为违纪违法行为提供方便,有的甚至与单位*串通一气,通谋作案。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量,干扰了社会经济秩序,损害了国家和人民群众的利益,是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看,大量地涉及会计监督和管理问题。所以,采取有力措施,切实加强会计监督和管理,已经成为一项重要而紧迫的任务。

近年来,一些地区和部门相继开展了试行会计委派制度工作。www.11665.COm主要做法是,从改革会计人员管理*入手,由*部门或产权单位作为所有者,向国有单位或集体企业委派会计人员,受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动,并在业务上受被委派单位领导,通过会计核算参与其内部管理。目前,试行会计委派制度的工作进展顺利,发展势头比较好。截至2000年6月,全国已有29个省(自治区、直辖市)、125个地(市)、494个县(区、市)进行了会计委派制度试点工作,直接或间接委派的会计人员已达6万余人,试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位。国有企业,以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等。从实际效果看,由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位,并注重加强对委派会计人员的日常管理,试行会计委派制度有利于全面发挥会计人员的职能作用,保证会计信息的真实、完整,提高会计信息质量;有利于帮助被委派部门和单位依法理财,规范预算管理和财政资金使用,加强国有资产管理;有利于强化内部制约和外部监督,堵塞财务管理漏洞,从源头上预防和治理腐败。

继1998年*纪委第二次全会提出要改革会计人员管理*、进行会计委派制度试点后,历次*纪委全会和国务院廉政工作会议都对这项工作作了部署。朱钅容基总理在2000年九届全国人大第三次会议上所作的《*工作报告》中又明确提出,要进一步推行会计委派等制度,加大从源头上预防和治理腐败的力度。各级领导*要充分认识加强会计监督的重要性和必要性,认真贯彻落实*的要求,积极探索加强会计监督和管理的有效办法和途径,稳步推进试行会计委派制度的工作。

二、试行会计委派制度工作的总体要求

试行会计委派制度工作的总体要求是,以*理论和党的十五大精神为指导,按照*纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的要求,以党政机关、财政拨款的事业单位及有*授权收费和罚没职能的事业单位为重点,坚持稳步推进、逐步规范和分类指导。注重实效的原则,有组织、有秩序地继续抓好试点工作,进一步加强会计监督和管理,推动反腐败斗争深入发展。

(一)坚持先行试点、稳步推开。经过近几年的实践,试行会计委派制度工作已经有了比较好的开端,但发展还不平衡,政策规定和配套措施不健全,尚处在起步阶段。各地区、各部门要按照*确定的范围,立足于抓好试点,取得经验后再稳步推开。当前要重点抓好党政机关。财政拨款的事业单位及有*授权收费或罚没职能的事业单位的试点工作。尚未开展试点工作的地区,要选择一些基础条件比较好的地方、部门和单位开展试点工作;已经开展试点工作的,应完善配套措施,加强后期管理,并适度扩大试点工作的范围。要制定切实可行的试点工作方案,明确这项工作的组织领导和各有关部门的职责划分,确定试点的范围、形式和程序。扩大试点范围要充分考虑到客观需要和可能,特别是要把试点工作与实行部门预算和国库集中收付制度等财政*改革衔接起来。

(二)根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。会计委派制度的实现形式,是保证试点工作取得成效的重要环节。应当根据*部门实施会计监管的不同要求,以及被委派单位的具体组织类型和业务规模,选择不同的委派形式,以利于对国家资金和国有资产实施监管。近年来,不少地区和部门从实际出发,在试点工作中摸索出了一些有效的委派形式,各地可结合实际总结借鉴。

(三)明确委派会计人员的职责权限。为了保证试行会计委派制度工作取得实效,委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系,在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下,发挥委派会计人员的监督作用,保证委派会计人员能够按照有关规定,正确履行职责。同时,要督促委派会计人员支持、配合被委派单位开展业务工作,寓监督于服务之中,共同改善和加强财务会计管理。

(四)在试点中不断完善会计委派制度及其配套措施。要重视与试点工作有关的各项制度建设,建立健全委派会计人员的选拔任(聘)用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等,加强对委派会计人员的后续管理;要处理好试行会计委派制度与开展其他*会计监督的关系,避免多头重复监督;要进一步严肃财经纪律,对委派会计人员反映的违纪违法问题,有关部门要予以重视,及时作出处理。同时,要注意把试行会计委派制度与实行“收支两条线”管理、推行*采购制度和加强预算管理等结合起来,使之相互促进,形成整体效应。

三、加强对会计委派制度试点工作的政策指导

试行会计委派制度是对现行会计监督机制和会计人员管理*的改革和完善,试点中不可避免地会出现一些问题。各地要深入开展调查研究,加强政策指导,使这项工作健康有序地进行。

(一)明确有关部门在会计委派制度试点工作中的责任。从近几年的实践看,各级*的重视和支持是会计委派工作顺利开展并取得实效的重要条件。各级*要把试行会计委派制度工作摆上议事日程,研究解决工作中遇到的困难和问题。要明确分工,落实责任。财政部门作为会计工作的主管部门,要主动抓好会计委派制度试点的具体实施和业务指导;监察部门要搞好组织协调,加强监督检查;各有关部门要发挥好各自的职能作用,对这项工作给予积极的支持和配合,协商解决工作中的问题,共同把这项工作做好。

(二)认真搞好调查研究和政策指导工作。试行会计委派制度,涉及到会计人员管理权限和经济监管职能的调整,政策性很强,各地要注意开展调查研究,加强政策指导。要把试行会计委派制度与深入宣传贯彻《会计法》结合起来,按照*市场经济发展的要求,研究试点工作如何与国家有关改革措施相配套。要坚持依法行政,尊重市场经济规律,既要保证所有者充分行使所有权,又要保证单位依法行使理财权和经营自主权;既要有利于*转变职能,又要有利于会计人员依法监督和管理。要根据试点单位的所有制性质、经济规模和产权关系等,区别对待、分类指导,以增强工作的针对性和有效性。

(三)注意发现和推广成功的经验和有效做法。试行会计委派制度工作开展时间不长,没有现成的经验可供借鉴。各地要坚持边试点、边总结、边规范的原则,注意发现较为成功的试点地区和单位,跟踪了解其工作的进展情况,研究总结好的做法和经验,针对工作中出现的新情况、新问题完善配套措施,使工作逐步深化。要注意发挥典型的示范和引导作用,通过现场会、经验交流会等形式,推广成功经验,扎实有效地把试行会计委派制度工作抓好。