关于试行会计委派制度工作的意见

实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。2000年召开的*纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议，明确要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有*授权收费或罚没职能的事业单位，继续试行会计委派制度。为贯彻落实*的部署和要求，现就试行会计委派制度工作提出以下意见。

一、充分认识试行会计委派制度的必要性

　

会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着*市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理*和监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。一些单位*干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，账外设账，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违纪违法行为提供方便，有的甚至与单位*串通一气，通谋作案。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看，大量地涉及会计监督和管理问题。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。

近年来，一些地区和部门相继开展了试行会计委派制度工作。www.11665.COm主要做法是，从改革会计人员管理*入手，由*部门或产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。目前，试行会计委派制度的工作进展顺利，发展势头比较好。截至2000年6月，全国已有29个省(自治区、直辖市)、125个地(市)、494个县(区、市)进行了会计委派制度试点工作，直接或间接委派的会计人员已达6万余人，试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位。国有企业，以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等。从实际效果看，由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位，并注重加强对委派会计人员的日常管理，试行会计委派制度有利于全面发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实、完整，提高会计信息质量；有利于帮助被委派部门和单位依法理财，规范预算管理和财政资金使用，加强国有资产管理；有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。

继1998年*纪委第二次全会提出要改革会计人员管理*、进行会计委派制度试点后，历次*纪委全会和国务院廉政工作会议都对这项工作作了部署。朱钅容基总理在2000年九届全国人大第三次会议上所作的《*工作报告》中又明确提出，要进一步推行会计委派等制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度。各级领导*要充分认识加强会计监督的重要性和必要性，认真贯彻落实*的要求，积极探索加强会计监督和管理的有效办法和途径，稳步推进试行会计委派制度的工作。

二、试行会计委派制度工作的总体要求

试行会计委派制度工作的总体要求是，以*理论和党的十五大精神为指导，按照*纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议的要求，以党政机关、财政拨款的事业单位及有*授权收费和罚没职能的事业单位为重点，坚持稳步推进、逐步规范和分类指导。注重实效的原则，有组织、有秩序地继续抓好试点工作，进一步加强会计监督和管理，推动反腐败斗争深入发展。

(一)坚持先行试点、稳步推开。经过近几年的实践，试行会计委派制度工作已经有了比较好的开端，但发展还不平衡，政策规定和配套措施不健全，尚处在起步阶段。各地区、各部门要按照*确定的范围，立足于抓好试点，取得经验后再稳步推开。当前要重点抓好党政机关。财政拨款的事业单位及有*授权收费或罚没职能的事业单位的试点工作。尚未开展试点工作的地区，要选择一些基础条件比较好的地方、部门和单位开展试点工作；已经开展试点工作的，应完善配套措施，加强后期管理，并适度扩大试点工作的范围。要制定切实可行的试点工作方案，明确这项工作的组织领导和各有关部门的职责划分，确定试点的范围、形式和程序。扩大试点范围要充分考虑到客观需要和可能，特别是要把试点工作与实行部门预算和国库集中收付制度等财政*改革衔接起来。

(二)根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。会计委派制度的实现形式，是保证试点工作取得成效的重要环节。应当根据*部门实施会计监管的不同要求，以及被委派单位的具体组织类型和业务规模，选择不同的委派形式，以利于对国家资金和国有资产实施监管。近年来，不少地区和部门从实际出发，在试点工作中摸索出了一些有效的委派形式，各地可结合实际总结借鉴。

(三)明确委派会计人员的职责权限。为了保证试行会计委派制度工作取得实效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，保证委派会计人员能够按照有关规定，正确履行职责。同时，要督促委派会计人员支持、配合被委派单位开展业务工作，寓监督于服务之中，共同改善和加强财务会计管理。

(四)在试点中不断完善会计委派制度及其配套措施。要重视与试点工作有关的各项制度建设，建立健全委派会计人员的选拔任(聘)用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等，加强对委派会计人员的后续管理；要处理好试行会计委派制度与开展其他*会计监督的关系，避免多头重复监督；要进一步严肃财经纪律，对委派会计人员反映的违纪违法问题，有关部门要予以重视，及时作出处理。同时，要注意把试行会计委派制度与实行“收支两条线”管理、推行*采购制度和加强预算管理等结合起来，使之相互促进，形成整体效应。

三、加强对会计委派制度试点工作的政策指导

试行会计委派制度是对现行会计监督机制和会计人员管理*的改革和完善，试点中不可避免地会出现一些问题。各地要深入开展调查研究，加强政策指导，使这项工作健康有序地进行。

(一)明确有关部门在会计委派制度试点工作中的责任。从近几年的实践看，各级*的重视和支持是会计委派工作顺利开展并取得实效的重要条件。各级*要把试行会计委派制度工作摆上议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。要明确分工，落实责任。财政部门作为会计工作的主管部门，要主动抓好会计委派制度试点的具体实施和业务指导；监察部门要搞好组织协调，加强监督检查；各有关部门要发挥好各自的职能作用，对这项工作给予积极的支持和配合，协商解决工作中的问题，共同把这项工作做好。

(二)认真搞好调查研究和政策指导工作。试行会计委派制度，涉及到会计人员管理权限和经济监管职能的调整，政策性很强，各地要注意开展调查研究，加强政策指导。要把试行会计委派制度与深入宣传贯彻《会计法》结合起来，按照*市场经济发展的要求，研究试点工作如何与国家有关改革措施相配套。要坚持依法行政，尊重市场经济规律，既要保证所有者充分行使所有权，又要保证单位依法行使理财权和经营自主权；既要有利于*转变职能，又要有利于会计人员依法监督和管理。要根据试点单位的所有制性质、经济规模和产权关系等，区别对待、分类指导，以增强工作的针对性和有效性。

(三)注意发现和推广成功的经验和有效做法。试行会计委派制度工作开展时间不长，没有现成的经验可供借鉴。各地要坚持边试点、边总结、边规范的原则，注意发现较为成功的试点地区和单位，跟踪了解其工作的进展情况，研究总结好的做法和经验，针对工作中出现的新情况、新问题完善配套措施，使工作逐步深化。要注意发挥典型的示范和引导作用，通过现场会、经验交流会等形式，推广成功经验，扎实有效地把试行会计委派制度工作抓好。