流通领域商品质量监督管理办法

发布部门：国家工商行政管理总局

发文字号：国家工商行政管理总局令第85号

发布日期：2016.03.17

实施日期：2016.05.01

1、出台背景

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出了全面深化改革、全面依法行政的战略布局，对市场监管治理体系和治理能力现代化建设提出了具体要求。国务院出台了一系列放宽市场准入、强化事中事后监管的改革举措。工商部门一方面大力推进工商登记制度改革，激发市场活力，促进大众创业和万众创新；另一方面强化事中事后监管，探索新的监管机制和监管方式，切实维护市场秩序和保护消费者合法权益。商品质量直接关系消费者的健康和安全。当前我国商品质量总体上稳步上升，但与人民群众的期待仍有较大差距，特别是销售假冒伪劣商品的违法行为仍时有发生。一些生产者违规生产，偷工减料，压缩成本，使得不合格商品流入市场；一些销售者未严格执行进货把关制度，造成不合格和“三无”商品在一定区域内存在，侵害了消费者合法权益。因此，需要进一步明确流通领域商品质量准入要求，强化销售者的质量责任和义务，加强流通领域商品质量监督管理，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥*作用，通过加强流通领域商品质量监管，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，倒逼生产企业不断提高商品质量，生产适销对路的商品，满足消费者的要求，是供给侧结构性改革的重要内容。工商部门要依法履行好市场监管的职责，进一步加强流通领域商品质量监管，在供给侧结构性改革中发挥应有的作用。

2、主要内容

《监管办法》共五章三十九条，对《消费者权益保护法》和《产品质量法》规定的从事商品经营的销售者义务进行了具体细化。《监管办法》的主要内容有：工商部门开展流通领域商品质量监管的管辖原则、监管制度；经营者从事与商品销售相关的经营活动中应当承担的质量责任和义务，以负面清单的形式明确了经营者禁止销售的商品，经营者解决消费纠纷、承担退市退货、瑕疵商品提示等义务，以及为商品销售服务的运输、保管、仓储以及第三方经营者的质量义务；工商部门开展商品质量监管的方式方法、检查职权，对商品下架、溯源及通报、执法信息公开以及行政指导等要求。《监管办法》还规定了经营者未依法承担质量责任义务的法律责任，明确了依法从轻减轻等情形。

3、核心解读

对线上线下经营者一视同仁，统一开展商品质量监管

目前，我国已经是全球最大的网上零售市场，电子商务已经成为我国现代流通创新发展最有活力、最具潜力的领域。根据中国互联网络信息中心的统计，2015年中国网购用户规模达到4.13亿人，网络零售交易额为3.88万亿元，其中实物商品网上零售额为32424亿元，同比增长31.6%，高于同期社会消费品零售总额增速20.9个百分点，占社会消费品零售总额的10.8%。

但互联网也是假冒伪劣商品的重灾区。据统计，全国消协组织去年受理远程购物投诉20083件，其中电商购物投诉占95.41%，达19162件。“假冒伪劣商品横行在线市场的重要原因，除了虚拟网络本身的监管难度较大外，监管*不健全也给一些黑心商家以可乘之机。”对外经济贸易大学教授李长安说。

杨红灿介绍，《监管办法》坚持线上线下治理相结合，将通过实体店，如商场、超市、集贸市场、专卖店、小卖部等，以及非现场方式购物，如网络、电视、电话、邮购、直销等方式提供商品的，都统一纳入流通领域商品质量监管的范围，对线上线下经营者一视同仁，统一开展商品质量监管。针对突出问题，开展线上线下商品质量抽检，抽检结果也做到线上线下共同适用。

“线上线下商品一体监管被写入部门规章，是这次发布的《监管办法》最大的亮点。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，“线上交易的法律主体、合同关系等都是真实的，线上线下流通没有本质区别，线上线下一体监管是顺应时代发展的制度创新。”

电商平台拒绝履行审查义务要承担法律责任

为了抢占市场，电商巨头往往选择开放平台，然而相比于大型商超的供应链，电商渠道存在太多小型供应商，甚至个人商家，电商开放平台的管理难度大，也给假货提供了温床。国内很多知名电商平台都曾陷入假货风波。

李长安说：“线上商店一般只需满足不同平台的基本规则即可上线，受到制约较少，因而往往滋生售假等违法经营活动；即便事发被所在平台查处后，也可以通过更名或换个平台接着卖。同时，也有少数网络平台为了抢夺客户资源，不惜降低门槛，对网络售假行为睁一只眼闭一只眼。”

电商平台对网络售假是否应该承担责任？

“羊毛出在羊身上，电商的利润根本上都是广大消费者带来的，电商平台必须对消费者承担站好岗、放好哨、把好关的义务。电商平台在规则制定、商家选定、事中监管、大数据分析等方面都应该承担起打击假冒伪劣商品的责任。”刘俊海说。

值得注意的是，平台经营者的责任和义务也被明确写入《监管办法》。杨红灿告诉记者，商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者，应对申请进入其经营场所或平台销售商品的经营者的主体资格履行审查登记义务。在接到工商行政管理部门责令停止销售通知或者公告后，应当要求并监督销售者停止销售相关商品，及时停止为相关商品提供入场经营或者平台服务，配合工商行政管理部门做好监督管理工作。

《监管办法》明确，对未履行审查登记义务，或者拒绝协助工商行政管理部门对涉嫌违法行为采取措施、开展调查的，明确规定了法律责任。其中，对未履行审查登记义务，或者拒绝协助工商部门对涉嫌违法行为采取措施、开展调查的，责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

线上监管仍面临跨区域合作等挑战

网络交易的虚拟化、隐蔽性、跨区域，给传统的执法监管方式带来很大挑战。“线下商品的监管已经积累了丰富的经验，但线上监管更为复杂，异地监管不仅成本高，还可能面临地方保护主义的障碍，各地执法标准也可能存在一定差异，这都给线上监管带来了挑战。”刘俊海说。

杨红灿说，《监管办法》要求工商部门加大与相关部门的信息通报和执法协作力度，加强商品质量源头治理，发挥监管合力，共同促进商品质量总体水平不断提升，切实营造安全放心的消费环境。

刘俊海建议，发挥工商总局在协调流通领域监管的重要作用，如果地方监管有难度，可以尝试异地监管或提级监管。

网上销售虽然给监管带来了难度，但也有对监管有利的一面。“网络销售都是可以留痕的，运用大数据分析等技术手段，也为监管效率提升插上了翅膀。”刘俊海说。

此外，《监管办法》还首次以负面清单形式，明确列举了经营者禁止销售的六类商品：不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品；不符合在商品或者其包装上标注采用产品标准的商品，不符合以商品说明、实物样品等方式表明质量状况的商品，不具备应当具备的使用性能的商品等。

“明确列出对消费者侵害较高的不适消商品，提供了统一的监管尺度，线上线下企业都必须遵守，增强了消费者维权的可操作性。”刘俊海说。

4、条款正文

第一章总则

第一条　为加强流通领域商品质量监督管理，保护消费者合法权益，维护社会经济秩序，根据《*消费者权益保护法》《*产品质量法》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条　县级以上工商行政管理部门（包括履行工商行政管理职责的市场监督管理部门，下同）依照法律、法规以及本办法的规定，对本行政区域内的流通领域商品质量进行监督管理，依法查处商品质量违法行为。

第三条　工商行政管理部门对流通领域商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，加强商品质量监督管理，督促经营者履行商品质量义务，保护消费者合法权益。

第四条工商行政管理部门建立情况通报、信息共享、案件移送、监管联动的机制，加强执法协作，提高监管执法效能。

第五条工商行政管理部门对商品质量违法行为实施行政处罚，应当依照公正、公开、及时的原则，坚持处罚与教育相结合，教育和督促经营者自觉履行法定义务。

第二章经营者的商品质量义务

第六条销售者应当建立健全进货检查验收、停止销售及退换货等商品质量管理制度，保障商品质量，按照法律、法规以及本办法的规定和对消费者的承诺履行商品质量义务，承担商品质量责任。

第七条　销售者应当严格执行进货检查验收制度，如实记录进货检查验收情况，并根据商品特点采取必要的保管措施，保持所销售商品的质量。

检查验收的内容主要包括：

（一）供货商的主体资格；

（二）商品合格证明和其他标识；

（三）对依照法律、法规规定实行生产许可证或者强制性产品认证制度的商品，查验其许可证、认证证书。

第八条　销售的商品或者其包装上的标识应当真实、准确、便于识别，不得误导消费者，并符合下列要求：

（一）有商品质量检验合格证明；

（二）有中文标明的商品名称、生产厂厂名和厂址；

（三）根据商品的特点和使用要求，需要标明的商品规格、等级、所含主要成分、含量以及其他需要事先让消费者知晓的内容；

（四）限期使用的商品应当在显著位置清晰标明生产日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不当，容易造成商品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的商品，应当有明确的警示标志或者中文警示说明；

（六）其他法律、法规及强制性标准规定应当标明的内容。

销售者销售的使用自己的商标、委托他人生产的商品，应当按照本条前款的规定进行标注。

根据商品的特点难以附加标识的裸装商品，可以不附加商品标识。

第九条销售的进口商品应当符合下列要求：

（一）有中文标明的商品名称、产地以及进口商或者总经销者名称和地址；

（二）关系人体健康和人身、财产安全或者对使用、维护有特殊要求的商品，应当附有中文说明书；

（三）限期使用的商品，应当有中文注明的失效日期；

（四）用进口散件组装或者分装的商品，商品或者包装上应当有中文注明的组装或者分装厂厂名、厂址。

第十条　销售者不得销售下列商品：

（一）不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品；

（二）不符合在商品或者其包装上标注采用的产品标准的商品，不符合以商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的商品，不具备应当具备的使用性能的商品；

（三）国家明令淘汰并禁止销售的商品；

（四）伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品；

（五）失效、变质的商品；

（六）篡改生产日期的商品。

第十一条销售者销售商品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品。

第十二条　销售的商品存在使用性能的瑕疵但不违反法律强制性规定的，销售者应当在商品、包装或者销售场所的显著位置清晰地标明“处理品”、“残次品”、“等外品”等，并以告示等方式如实说明商品的瑕疵或者实际质量状况。

第十三条　销售者不得购进或者销售无厂名、厂址等来源不明的商品。

第十四条奖品、赠品等视同销售的商品，应当符合本办法第八条至第十三条规定。

第十五条服务业的经营者不得将本办法第十条、第十一条规定禁止销售的商品用于经营性服务。

第十六条销售者销售的商品不符合质量要求的，应当依照国家规定、当事人约定履行退货、更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货；七日后符合法定解除合同条件的，消费者可以及时退货，不符合法定解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。

对依法经有关行政部门认定为不合格的商品，消费者要求退货的，销售者应当负责退货。

第十七条销售者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的，消费者有权自收到商品之日起七日内退货。销售者应当依照法律规定承担无理由退货义务。

第十八条销售者应当及时履行商品修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务，不得故意拖延或者无理拒绝。

第十九条销售者发现其提供的商品存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当立即向工商行政管理部门报告和告知消费者，并采取停止销售、警示等措施。

第二十条经营者对知道或者应当知道属于本办法第十条、第十一条规定禁止销售的商品，不得为其提供运输、保管、仓储等便利条件。

第二十一条商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者，应当对申请进入其经营场所或者平台销售商品的经营者的主体资格履行审查登记义务。

商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者接到工商行政管理部门责令停止销售通知或者公告后，应当要求并监督销售者停止销售相关商品，及时停止为相关商品提供入场经营或者平台服务，配合工商行政管理部门做好监督管理工作。

第三章商品质量的监督检查

第二十二条工商行政管理部门应当按照法律、法规、本办法规定以及随机抽查实施方案的统一安排，随机抽查辖区内经营者，随机选派执法人员，对销售的商品以及经营性服务中使用的商品进行监督检查。

随机抽查的内容主要包括：进货检查验收制度执行情况，商品的质量检验合格证明、说明书以及生产厂厂名、厂址、警示标志等标识标注情况，其他应当向消费者提供的商品信息。

工商行政管理部门对消费者、有关组织、大众传播媒介反映的以及行政执法中发现有质量问题的商品，应当开展重点检查。

第二十三条工商行政管理部门应当按照流通领域商品质量抽查检验有关规定开展抽查检验工作，运用大数据分析等手段，科学确定线上线下抽查检验的重点，制定抽查检验计划和实施方案，不得随意抽查检验。

抽查检验应当依据法律、法规、强制性标准和其他有关规定，以及商品或者其包装上注明采用的产品标准或者商品说明、实物样品等方式表明的质量状况进行商品质量判定。

抽查检验结果应当及时向社会公布。

第二十四条工商行政管理部门依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处商品质量违法行为，并通过企业信用信息公示系统向社会公示行政处罚信息。

第二十五条工商行政管理部门对涉嫌商品质量违法行为进行查处时，依法行使下列职权：

（一）对当事人涉嫌从事违法活动的场所实施现场检查；

（二）向当事人的法定代表人、主要负责人、其他有关人员以及相关经营者调查、了解与涉嫌违法活动有关的情况；

（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、进货台账、销售台账、财务账簿以及其他有关资料；

（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品或者有其他严重质量问题的商品，以及直接用于销售该商品的原辅材料、包装物、专用工具，予以查封或者扣押；

（五）法律、法规规定的其他职权。

第二十六条对经抽查检验并依法认定的不合格商品，工商行政管理部门应当责令销售者立即停止销售。对发现销售有不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品的，应当责令辖区内销售者立即停止销售同一商标的同一规格型号的商品，及时对该商品的供货者进行追查；供货者不在本辖区的，应当将相关线索通报供货者所在地工商行政管理部门。属于生产者责任引起的商品质量违法行为，应当将相关线索通报生产者所在地相关行政部门。

第二十七条工商行政管理部门根据市场监督检查情况，适时发布商品质量安全风险警示和消费提示。

第二十八条工商行政管理部门在法定职权范围内，可以对经营者实施行政指导，综合运用建议、约谈、示范等方式引导经营者合法规范经营。

第二十九条　经营者对工商行政管理部门依法进行的监督检查应当配合，不得拒绝。

第四章法律责任

第三十条　销售者违反本办法第八条和第九条规定的，依照《*产品质量法》第五十四条的规定予以处罚；销售者违反本办法第十条第（一）项至第（五）项、第十一条、第十二条和第十四条规定的，依照《*产品质量法》第四十九条至第五十三条的规定予以处罚；经营者违反本办法第十条第（六）项、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定的，依照《*消费者权益保护法》第五十六条的规定予以处罚；经营者违反本办法第二十条规定的，依照《*产品质量法》第六十一条的规定予以处罚；经营者违反本办法第十五条规定的，依照《*产品质量法》第六十二条的规定予以处罚；经营者违反本办法第二十九条规定的，依照《*产品质量法》第五十六条的规定予以处罚。

第三十一条对为销售者提供不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品的供货者，依照《*产品质量法》第四十九条的规定，责令停止销售，没收违法销售的商品，并处违法销售商品（包括已售出和未售出的商品）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。

第三十二条　销售者违反本办法第十三条规定的，责令改正，处违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款；没有违法所得的，处一万元以下的罚款。

第三十三条　商品经营柜台出租者、商品展销会举办者、网络交易平台提供者、广播电视购物平台经营者对申请进入其经营场所或者平台销售商品的经营者的主体资格未履行审查登记义务，或者拒绝协助工商行政管理部门对涉嫌违法行为采取措施、开展调查的，责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十四条　销售者主动消除或者减轻商品质量违法行为危害后果，采取退市等措施，自觉解决消费纠纷的，应当依法从轻或者减轻处罚。

销售者有充分证据证明其不知道所销售的商品为禁止销售的商品并如实说明进货来源的，可以依法从轻或者减轻处罚。

第三十五条经营者对工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条　工商行政管理执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关。

第五章附则

第三十七条本办法所称的销售包括销售者通过实体店、网络、电视、电话、邮购、直销等方式提供商品。

第三十八条本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

第三十九条本办法自2016年5月1日起施行。