县级*行政*改革分析

摘要：纵观20多年来我国行政*改革，县级*行政*还存在大量问题，如县级*机构角色定位失当、*职能不适宜市场经济下的要求、机构膨胀，人员分流难、现行市管县*不利于县级*的发展等。针对上述问题提出了重塑中国县级*的角色、实行省直管县*、加快转变现有县级*职能、优化县级*公共服务职能、加强依法行政和制度建设、加强公务员队伍建设等对策。

关键词：县级*；行政*；改革

1　县级*行政*改革的必要性

1.1　县级*行政管理*自身建设的需要

县级*作为中国现代行政构架中的一个重要层级，改革开放以后特别是20世纪90年代中期以来，遇到了职能转变的困境和前所未有的财政压力的挑战，构成了县政改革的根本动因。伴随市场经济改革的深入，由“吃饭财政”引起的对县级*规模增长的关注，重心集中在机构改革方面，而二十多年机构改革的种种努力都没有达到预期的效果。

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行县级*行政管理*仍然存在一些不相适应的方面。*职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；县级*机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响县级*全面正确履行职能。在一定程度上制约经济社会发展。

1.2　县级*职能转变的需要

县级*作为我国农村基本的区域性政权设置，是国家机构承上启下的重要环节，是统筹城乡发展的枢纽。WwW.11665.com同时，县级*担负着许多繁重的任务，面临的困难和矛盾最为集中，职能转变的任务最为艰巨。构建和谐社会的历史任务对*管理和服务能力提出了更高的要求，在构建和谐社会的过程中，县级*承担着不可替代的角色，而*管理与服务的能力与*职能的转变是密不可分的。县级*要适应和谐社会的发展要求，必须全面加强*管理的观念更新、职能转变和行为规范。

县级*应当适应经济社会发展和*市场经济*建设的需要，加大县级行政管理*改革力度，推动县级*职能不断向经济调节、市场监管、社会管理转变。县级*要努力实现从以行政手段管理为主向以经济和法律手段管理为主的转变，*职能要适应从计划经济*向*市场经济*转变的要求，减少对微观经济的干预，形成以间接管理为主的宏观调控框架，建立市场监管体系，加强社会管理和公共服务。

1.3　县域经济发展的需要

县级*除了要担负必要的政治、社会、文化等职能外，经济职能是极其重要的乃至核心的职能。县级*的一项重要工作就是发展经济，实现地区经济的跨越式发展。并尽量减少市场力量的负面效应。

县域经济在国民经济大系统中处于基本层次，是宏观经济层次中最基本的调控单位，是经济发展的一个重要组成部分，是国民经济的区域基础和基本支柱。县域经济贴近物质资料生产的实际，处于行政管理和政策落实的前沿，始终发挥着承上启下、连接城乡的作用。县域经济的发展，不仅直接解决绝大多数人口的就业和生活问题，保障国家粮食安全，而且直接从基础层面影响人地矛盾运动的性质、规模和方向。县级*的*改革是运作县域经济的必要条件。县域经济是一个功能完备的综合性经济体系。是由多种所有制形式、多部门结构、多层次隶属关系和多级生产力水平构成的地域性生产综合体。如何根据发展县域经济的需要，相应的进行县级*的*改革，就成为在当前形势下需要思考并解决得当务之急。

2　当前县级*行政*存在的弊端

2.1　县级*机构角色定位失当

由于*市场经济*初步建立，社会仍处于转型过程中，县级*机构角色失当现象仍普遍存在。主要表现在：(1)县级*自恃为“权威型”的领导者。出现新*下的角色与旧*下的角色错位。县级*习惯于沿用传统*下的政治、行政命令方式，靠行政强制力行使职能，重视行政干预，忽视协调指导。(2)县级*充当了“全能型”的管理者，造成职责内角色与职责外角色错位。县级*大包大揽，把对经济的管制和社会的管理都纳入了自己的职能范围，造成其在政治、经济和社会管理之间的职能错位。(3)县级*担当了“忠实的”持家者，导致主要角色与次要角色错位。县级领导*轮换调动频繁，造成县级*的短期行为，县属企业发展缓慢，财税资源枯竭，从而使县域经济的长远发展难以为继。

2.2　*职能不适宜市场经济下的要求

县级*作为中国现代行政构架中的一个重要层级，改革开放以后特别是20世纪90年代中期以来，遇到了职能转变的困境和前所未有的财政压力的挑战，构成了县政改革的根本动因。伴随市场经济改革的深入，由“吃饭财政”引起的对县级*规模增长的关注，重心集中在机构改革方面。县级*并没有从根本上按着市场经济发展的基本要求转变*职能，基本上还是在计划经济时代形成的*和框架内运转。县级*的权力关系没有走上规范化的道路；*过多地干预了县域的具体经济行为，“政企分开”并不彻底；“政事分开”仅仅流于形式，致使*威信降低、动员能力低下；最突出、最根本的问题是财政制度、机制和程序的缺失，降低了县级*的能力、扭曲了县政的基本功能。

2.3　现行市管县*不利于县级*的发展

我国现行县级行政区划和设置的基本框架形成于20世纪50年代，是在当时生产力十分落后、交通和通讯能力极其低下、高度集中的计划经济*正得以强化的历史背景下而确定的。通过近半个世纪特别是改革开放30年的大规模建设和高速度发展，实际情况和客观条件出现了巨大的变化，从而使现行县级行政区划和设置与当今时代不相适应的矛盾已日见显露。现有的县级行政区划和设置的基本格局，与当今我国各地经济和社会发展的实际状况和客观条件已经难以适应。

3　县级*行政*改革的对策

3.1　重塑中国县级*的角色

在构建*和谐社会进程中，县级*角色的转换势在必行，而且刻不容缓。县级*角色的转换是发展县域经济、解决“三农”问题的关键。它必须完成从计划经济*下的全能*向有限*转换，从行政管制向依法行政转换，从制定计划的*向引导、培育市场的*转换，从以权力为运转轴心的*向以社会公共服务为核心的*的转换，从人治*向法治*的转换。换言之，县级*的角色应该由“权力型”*向“服务型”*转换。在*市场经济条件下，在构建*和谐社会的进程中，县级*必须对其性质、职能、权力界限、功能范围、行为方式和活动领域严格界定，履行好自身应该承担的任务。构建*和谐社会进程中的县级*必须改革计划经济*下的大*、小社会的旧格局。改变长期以来形成的*机构臃肿、职能交叉重叠、运转效率低下的状况，实现人员精干，高效运转，以最少的行政成本，实现最优化的行政管理。

3.2　实行省直管县*

通过推行省直管县，可以改革目前我国行政区划中不合理因素，特别是参考政治、经济、社会、自然等因素情况下划小省区，划清边界，有利于改善*与地方的关系，有利于加强*的领导，有利于为国家和社会的稳定与发展创造一个良好的行政区划*环境。在经济上实施强县扩权，在财政上实行省管县，可以赋予县级*更大的自主权，把一些原本属于地市级*的行为审批权里直接下放到县。

“省直管县”*改革在我国目前虽然只是在试点阶段，但从目前的情况至少可以窥见其具有一定的优越性：第一，它在一定程度上使得县的发展环境得到了优化，使之拥有更大的自主权，形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县。从而有利于城乡经济和区域经济协调发展；第二，实行“县财省管”*可以绕过市这一级周转和盘剥，提高了财政资金运转效率，一定程度上缓解了县的财政困难，强化了县主观上的努力程度，调动了县发展的积极性；第三，促进了市级*工作职能由领导型向自我发展型的转变，实现了工作重心的转移，同时，为下一步行政*改革打下了良好基础。

3.3　优化县级*公共服务职能

对于我国来说，农业、农村和农民问题，是全面建设小康社会的重点和难点所在。加快县域经济发展，改革和完善现行的农村经济*，加快农村城市化进程，是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本途径，是解决“三农”问题的现实出路。在这一历史进程中，县级*的重要作用尤其值得关注和重视。对县级*公共服务的现状及存在问题进行研究，并有针对性地提出完善县级*公共服务机制的对策，有利于提高县级*的公共服务能力，有利于满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求，进而有利于完善*市场经济*、实现全面建设小康社会的战略目标。

在公共服务机制改革过程中，既要注重优化公共资源配置，提高公共服务的效率，也要注重社会公平，提高公共服务均等化程度；既要注重发挥*作用，也要注重发挥社会组织的积极性。一个有效的公共服务机制既要发挥*的主导作用，又要适当引入市场机制。在新的发展时期，*提供公共服务必须坚持以公众为导向，提高公众的认同和支持的程度。*公共服务的提供必须从*本位、官本位向社会本位、公民本位转变。*提供公共服务，应深入了解公众的意愿，广泛集中公众的智慧，应完善有关了解民意、公众参与和公众评价的机制，切实提高公众的认同和支持的程度，从而提高*公共服务的有效性。