议案
议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。议案须经过议案的提出、初步审议、正式辩论、修正、表决、通过和公布等过程。
1、概述
议案
在人民代表大会上，提出议案必须在议案截止时间之前。议案提出后，是否列入人民代表大会会议议程或者是否提交大会全体会议表决，由大会主席团决定；是否列入常委会会议议程，由全国人大常委会委员长会议或县级以上地方各级人大常委会主任会议决定。列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人因各种原因不想再提，可以撤回，一经撤回，该议案的审议即行终止。议案由全体代表的过半数通过或由常务委员会组成人员的过半数通过。议案一经审议通过，就具有普遍的约束力，有的就是法律、地方性法规。因此，人民代表大会及其常委会正是通过提出议案、审议和通过议案来行使法定职权的。
2、定义
议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”；在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民*按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。
这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛；行政议案的行文主体只*一家，适用范围单一。
3、特点
议案的特点
制作主体的法定性
议案
按国务院办公厅的规定，只有各级*才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机构，党团组织、社会团体、*各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这种文体在基层使用很少。
内容的特定性
宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。
适时性
议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。
必要性和可行性
适合提交人大会议审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议案的基本原则。
其他说法
1、议案的作者有严格的了发定范围，其制作主体具有法定性。
2、议案的内容是重要的，其涉及的必须是其人民代表大会或者人民代表大会常务委员会职权范围内的该地区重大事项或重要问题，而不是日常工作中一般性问题。
3、提出议案要有一定的法律程序。
4、提出议案要及时。因为会议是有时限的，所有撰写议案必须抓紧，一旦延误了时间，就错过了如期审议的机会，就失去了“议案”的效用。
5、议案的建议要可行。议案提出后，要经审议。为了使议案获得通过，必须言之成理，使其建议具有可行性，以有获得批准的可能。
4、效率作用
议案
弥补会议不周。无论是人民代表大会还是其常委会，每一次会议的召开都是经过周密筹划的，但因调查或信息局限等原因，又难免有其一定的不周之处。而来自广大与会者的“议案”则恰恰能够从某一方面弥补会议的这一不周之处，使会议内容更充实，效果更圆满。
提高工作效率。“议案”能够提高工作效率可以从两方面理解，第一，提高会议的审议速度。无论是人民代表大会还是其常委会，会议上都是要审议一些重大事项的，而“议案”所提出的问题又都是与一些重大事项有关的，特别是还有对问题解决的具体方法这就有利于会议对有关事项的审议，进而提高审议速度和会议质量。第二，促进会议精神的落实。“议案”一经通过，就具有了法定性的约束作用有关部门必须认真贯彻落实，并及时做出贯彻落实情况的汇报。这不仅对贯彻落实会议精神，而且对促进有关日常工作也是很有利的。
5、规定程序
议案漫画
1、议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。
2、议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。
3、议案应当在规定的时限内提出。
4、提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案。
6、种类分类
议案的分类
立法性议案
立法性议案主要在两种情况下使用：一是*机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈*著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。
重大事项的决策性议案
议案漫画
关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民*关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。
任免性议案
行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。
建议性议案
以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。
其它分类
从“议案”的形成时间区分，主要有以下两类：第一，平日“议案”。主要是从人民*就日常工作中的有关重大事项向本级人大常委会提出供常委会议审议的。第二，会上“议案”。主要是人民代表大会召开期间，与会的人大常委会、人大专门委员会、人民*和人大代表就有关重大事项向该次会议提出并供其审议的。
从“议案”的作者区分，主要有以下四类：
第一，人大常委会“议案”。是各级人大常委会在本级人民代表大会上提出的“议案”。
第二，人大专门委员会“议案”。这是各级人大的各专门委员会本级人民代表大会上提出的“议案”。
第三，人民*“议案”。这是人民*向本级人民代表大会或其常委会提出的“议案”既有会上的，也有平日的。
第四，人大代表“议案。这是各级人大代表在本级人民代表大会上提出的“议案”。
7、内容要求
议案涉及的内容必须系该级人民代表大会或其常委会职权范围内的，否则便无权审议。但由于该级人民代表大会或其常委会的职权范围不同，议案的内容也就有所不同了。
议案
1、平日议案。其写作一般与*正常公文写作一样。
2、会议议案。会议议案大致包括以下内容：文头、案由、主送机关、主体、提议案单位、日期、审查意见等。
文头。常以“某某某人民代表大会议案”式样。文头纸业已开式固定。
案由。即标题，一般由议案提出机关名称、事由及文种名称组成。事由部分要把该议案的核心内容表达出来。
主送机关。议案的主送机关只能是同级的人民代表大会或人民代表大会常委会，即与人民*同级的权力机关。
主体。主体部分包括理由、内容、解决办法、程序要求。
提议案单位或代表。提议单位要和主送机关平级，提议案的代表若联名提出则要将所提代表名称都列上。从实际情况看，议案提议机关与该机关首脑同时署名的也多见。
日期。即所提议案提交主送机关的日期。
审查意见。即大会议案审查委员会所通过的“决定立案”还是”不予立案“的意见。
除行政公文”议案“外，党派，群众团体也使用议案提请组织审议事项的，但两者依据不同，前者依法律程序，后者则根据本组织的章程。
8、格式
“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。
议案
标题
标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《*劳动法（草案）》”，“文种”即“提案”。
正文
从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。
落款
上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。
9、写法
标题和主送机关
1、议案的标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关＋案由＋文种，二是省略发文机关，案由＋文种。前者如《××市人民*关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。
2、议案的主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。
议案的正文
议案
1、案据
议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民*关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市*向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。
这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈*著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。
2、方案
方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
3、结语
结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“这个草案业经市*同意，现提请审议。”
签署和日期
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由*首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
日期格式与一般行政公文相同。
10、人大议案条件
一般地说，形成一个议案要具备三个条件：
提出议案的主体
要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。比如，在全国人民代表大会会议上，具有提议案资格的机关或部门是，全国人民代表大会主席团，全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表大会各专门委员会，国务院、*军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院。这些机构或部门可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。
议案
议案的内容
所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。如果属于*工作方面的事情，则不应以议案形式提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于"属于人民代表大会职权范围内"的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的很多议案转作建议、批评和意见去处理。
议案提出的时间
所提议案必须符合法定时间要求。之所以要规定一个议案截止时间，这是因为：一是我们的人民代表大会会期比较短，而且一般每年只开一次。二是我们的各级人大的人大代表人数多，提出的议案更多，这么多的议案都要在大会会期间处理完毕，时间是十分紧促的，因此必须有一个提议案的截止时间的规定，以便在大会期间能把议案处理完毕，分交各专门委员会去审议。
以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为“硬件”。此外，对于议案还要有书写格式上的要求，即每个议案要有案由、案据和方案，不能光列一个题目，提一个要求，特别是所提的是法律案，还应当附有法律草案。
11、注意问题
议案
2、要草拟好提请审议的议案。
3、要准备好说明材料。
4、不能用报告代替议案。
5、议案与提案要分开。
12、国外议案
*提交的议案（以下简称*提案）指的是*向议会（国会）提出的议事原案。可以说所有的国家都允许*提交议案，只是有的国家规定单个*就可以提交，如英国、加拿大、澳大利亚等；有的国家规定若干*联名方可提交，如日本、韩国等；美国更是规定只有*才有权向议会提交议案。*提案并不等同于法律案，只要是议会职权范围内的事务，*都有权提出议案。
*提案意图的产生渊源
从各国的实践来看，*提案意图产生渊源主要有以下几种：
1、竞选承诺，为赢得选举。
2、*的政治理想和抱负。
3、*的建议。
4、政党的建议。
5、选民或利益集团的建议。
6、公众的请愿。
*提案的起草
网友关心议案内容
议案因其内容不同可长可短，一般都需要说明提案的重要性及建议采取的具体措施。对法律案，大部分国家还要求附草拟的法律文本。*提案的起草者主要有以下几类：
1、*亲自或委托私人助理起草。
2、议会的工作机构起草。在英国、澳大利亚，*有提案的意向，可以请议会的工作机构起草议案。
3、另外，在一些国家，*也可以请议会的立法顾问处对自己起草或委托他人起草的议案进行修改，使其用语和形式更符合法律要求。由*建议的议案，一般都可以请*代为起草。由政党的工作机构或智囊机构起草。反映政党政治诉求的议案，一般都可以请政党的工作机构起草。
各国对*提案内容的要求
各国对*提案内容要求，分没有限制、适当限制、禁止性条款三种情况。对议案内容完全没有限制的国家很少。大部分国家都对*议案内容有少量的限制。另外，有的国家规定议案不得包含某些内容，如新加坡和以色列规定议案不得包含种族主义等内容。
*提案的提交
在大部分国家，对*提交的议案无须审查。在有些国家，*提案需经过程序性审查。
*提案列入议程方式
一般说来，*都希望多提交议案，并努力使自己的提案获得通过。为此，各国采取不同的方法来决定哪些*的议案可以列入议程。
英国
英国议会议事规则规定，普通*议案只能在议会会期内的每周五被讨论，所以提出议案的后座*们必须事先向议会秘书登记，然后在星期四通过抽签的方法，挑出20件*提案进入周五的议程。
加拿大
在加拿大，平民院每天有1小时专门用于审议普通*提交的议案或动议，随机挑选出20名*。在英国，每周二、周三全体会议质询议程完毕后，可由一名*起立提出一项议案，他还可以就通过该议案的必要性等作10分钟的说明；之后，可由反对该议案的一名*予以反驳，时间也是10分钟左右。该议案能否被接受，由议会全体会议表决。党团配额。
以色列
在以色列，议案的数量主要是由议会党团来控制的。
美国
在美国，控制议案数量任务主要落在议会常设委员会身上。美国国会两院各自的秘书按接收到时间先后对议案予以编号，然后送有关常设委员会，由委员会决定是否继续审议。在德国，议案主要是由各议会党团提出的。议案草稿首先要在议会党团理事会讨论，然后交其工作小组研究，最后召开议会党团全体成员讨论。议会党团内部达成一致意见后，议案就提到长老委员会，由它决定应否列入议程。
13、范围
就“议案”概念和实际使用情况分析，“议案”既运用于*系统，又运用于人大系统；即运用于日常公文中，又运用于会议文件中。仅就“议案”的提出者分析，“议案”只限于各级人民代表大会常务委员会、人民代表大会专门委员会、人民*和人民代表大会代表，其他组织和个人都没有提出“议案”的权利。
14、重要议案
重要议案(主要是法律案)须经过“三读”。“三读”后由议院正式表决，以决定其是否成立。在中国，除人民代表大会主席团、常务委员会和本级人民*可以直接提出议案外，人民代表大会代表也可以提出议案。议案提出后，由人民代表大会主席团提请人民代表大会讨论，或交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会讨论，然后作出决定。
上一篇：*社会治安综合治理委员会办公室
下一篇：第二届全国人民代表大会第三次会议