全国政协十一届三次会议
全国政协十一届三次会议于2010年3月3日在北京召开，**出席会议。
1、会议开幕
下午15时，全国政协十一届三次会议将在北京人民大会堂开幕，2010年全国“两会”由此正式揭开大幕。本次政协会议将于3日下午15时在人民大会堂开幕，13日上午闭幕，总共11天。
:各位委员，我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
:一、2009年工作回顾
:2009年是我国历史上十分重要的一年。面对国际国内形势的深刻变化，面对国际金融危机的严重冲击，以胡*同志为总书记的**总揽全局、科学决策，团结带领全国各族人民坚定信心、砥砺奋进，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，隆重庆祝新中国成立60周年，*经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的重大成就，我国综合国力和国际影响力得到了新的显著提升，在中华民族发展史上谱写了新的华彩篇章。
:一年来，人民政协高举爱国主义、*旗帜，牢牢把握团结和*两大主题，认真履行政治协商、*监督、参政议政职能，团结动员各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，为有效应对国际金融危机冲击、推进全面建设小康社会进程、促进祖国和平统一大业作出了重要贡献，人民政协事业呈现出团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。
:（一）积极应对国际金融危机冲击，为保持经济平稳较快发展献计出力
:应对国际金融危机冲击，是对党和*执政施政能力的重大考验，也是对人民政协参政议政水平的重大考验。常委会认真贯彻*决策部署，把保持经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，切实做到思想上与*精神相一致，行动上与*部署相合拍。我们密切关注国际金融危机发展态势和国内经济运行情况，加强动态研究，努力增强建言献策的主动性、预见性、针对性。围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”、“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”等议题，召开专题议政性常委会议、专题协商会，多次举办经济形势分析会。委员们提出，应充分发挥积极财政政策和适度宽松货币政策的综合效应，着力扩大内需和稳定外需，以*投资带动社会投资，强化科技支撑，扶持中小企业发展，加快推进小城镇建设，创新发展中小金融体系，大力发展文化创意产业，积极培育战略性新兴产业。这些意见和建议，为党和*完善宏观经济政策提供了重要参考。
:我们选取经济发展中的重大课题深入调查研究，积极议政建言。一年来，共开展专题调研53项，组织常委、委员视察、考察团13个，立案并交办提案1800多件。我们就“稳定粮食生产，增加农民收入，拉动农村消费”问题，与全国13个粮食主产区省级政协联合调研，提出加快建立种粮利益补偿和协调机制，构建适应“三农”需要的金融服务体系等政策建议，得到重视和采纳。会同有关部委深入调研、咨询论证，为推动海南国际旅游岛建设、辽宁沿海经济带建设、长吉图开发开放先导区建设、鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，发挥了重要作用。组织委员围绕海峡西岸经济区、北部湾经济区、曹妃甸科学发展试验区、武汉城市圈和湖南长株潭“两型”社会综合配套改革试验区以及南向国际大通道建设，进行视察和跟踪调研，提出了许多有价值的意见和建议。围绕发展绿色经济、循环经济、低碳经济、清洁能源持续建言，召开人口资源环境发展态势分析会，深入推进关注森林活动，支持集体林权制度改革，研讨应对气候变化和发展核电、水电问题，就“三江源”、长江三峡、衡水湖湿地和乌梁素海湿地生态保护与建设进行调研，对加强生态文明建设产生了积极影响。
:（二）高度关注和促进民生改善，维护社会和谐稳定
:厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。人民政协心系国事、情牵民生，积极协助党和*做好保障和改善民生的工作。重点围绕高校毕业生和农民工就业、国际金融危机对职工权益影响等问题深入调研，提出将积极就业政策向乡镇和农村延伸，建立覆盖农民工的社会保障体系，建设吸纳就业容量大的劳动密集型产业园区等建议，许多转化为党和*的决策。积极引导政协委员中的非公有制经济人士不裁员、不减薪、不欠薪，为稳定就业作出贡献。围绕制定社会事业协调发展政策措施，深化收入分配*改革，加快保障性住房建设，发展文化产业和职业教育，完善基本医疗卫生制度，残疾*益保障，汶川地震灾区灾后恢复重建等重要问题，提出了许多有见解、有分量的意见和建议。着力协调关系、化解矛盾，开展建立健全非正常*终结机制、志愿服务与和谐社会建设的调研，研讨新形势下的社会和谐与稳定问题，妥善处理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访。全年编报社情民意信息267期，反映意见和建议1435条，提出相关提案1900多件，为促进社会和谐稳定作出了积极努力。
:我们认真贯彻党的民族、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。坚决拥护党和*依法处置乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件，及时召开主席会议、常委会议进行部署，切实把思想和行动统一到*的决策部署上来。围绕《民族区域自治法》贯彻实施，加快少数民族自治州经济社会发展，宗教教职人员生活和社会保障，散杂居和城市民族工作，藏医藏药事业和*水利水电事业发展等问题，深入考察调研，为改善少数民族群众生产生活条件出实招、办实事。积极参与民族团结进步创建和民族团结宣传教育活动，与有关部门共同举办首都各民族人士庆祝新中国成立60周年座谈会，组成代表团参加*自治区政协成立50周年庆祝活动，组织委员参观**改革50年展览和五个民族自治区成就展，赴民族地区开展“三下乡”和慰问活动。举办政协民族和宗教委员会学习研讨班，召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊，发挥好他们在促进民族团结、宗教和睦中的重要作用。
:（三）隆重庆祝新中国和人民政协成立60周年，夯实团结奋斗的共同思想政治基础
:新中国成立60年来，人民政协始终与*同步伐，与全国人民共奋进，走过了不平凡的光辉历程。我们以隆重庆祝新中国和人民政协成立60周年为契机，引导各党派团体和各族各界人士进一步增强坚持中国*领导的自觉性，增强走中国特色*政治发展道路的坚定性。组织全国政协委员参加国庆系列活动，认真学习胡*同志在庆祝*成立60周年大会上的重要讲话，积极参加《辉煌六十年》成就展览等活动。隆重举行庆祝人民政协成立60周年大会，胡*同志发表重要讲话，系统总结了人民政协所取得的重要成就和宝贵经验，深刻阐述了新形势下人民政协的重要地位和独特作用，科学指明了人民政协事业的前进方向。全国政协及时召开常委会议作出部署，迅速兴起学习贯彻胡*同志重要讲话精神的热潮。举办人民政协成立60周年理论研讨会，深刻阐明中国*领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情、具有鲜明*新型政党制度，中国*同各*党派的关系是*协商、肝胆相照的崭新的合作型政党关系，强调要把这一制度坚持好、完善好、发展好。举办庆祝人民政协成立60周年文艺演出，出版《人民政协重要文献选编》等系列图书，参与拍摄《建国大业》等优秀影视作品，进一步扩大了人民政协的社会影响。
:（四）深化交流合作，促进海内外同胞关系和谐
:认真学习贯彻胡*同志在纪念《告*同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神，把握两岸关系和平发展主题，发挥人民政协独特优势，推动两岸同胞大交流，促进两岸各界大合作。以政协委员为主体，以河洛文化、书画艺术、京昆艺术、妈祖文化、黄埔精神为纽带，赴台举办展览、演出、研讨等文化交流活动，开展与*有关团体互访活动，增进*同胞对中华民族和中华文化的认同。
:在香港、澳门成功举办中国戏剧艺术传承与发展论坛、庆祝澳门回归祖国十周年书画展、“人民政协成立60周年光辉历程和重要启示”讲座等活动。开展加强粤港合作专题调研，所提建议受到有关方面高度重视。支持港澳委员和有关社团在当地开展专项调研等活动，围绕更好地贯彻“一国两制”方针，保持港澳金融稳定、经济发展、民生改善，积极献计出力。及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况和政协工作情况，组织港澳委员赴内地考察，推进港澳同内地的合作。全年共接待港澳来访团组70多个、500多人次。
:加强与海外华侨华人的联系联谊，邀请海外侨胞列席全国政协十一届二次全体会议，征集海外华侨华人关于应对国际金融危机、加强海外华文教育、支持归国留学人员开展科学研究和创新创业活动等方面的意见和建议，发挥他们在“反独促统”、加强民间往来、支持国内企业“走出去”等方面的独特作用。开展维护侨商投资权益和国际金融危机下侨资高科技企业创新发展情况专题调研，组织侨胞回国参观考察，进一步激发了海外侨胞参与祖国建设的积极性。
:（五）扩大对外友好交往，为我国改革发展营造良好外部环境
:我们高举和平、发展、合作旗帜，多领域、多渠道、多形式开展对外友好交往。积极开展高层出访，增进与有关国家的政治互信，巩固传统友谊；介绍我国在应对国际金融危机冲击和气候变化方面的立场、做法和努力，促进双边经贸合作和人文交流；在事关国家核心利益问题上开展有针对性的工作，赢得广泛理解和支持；介绍我国政治制度、政党制度和人民政协情况，加强全国政协与相关机构的交流交往。各专门委员会外事工作深入开展。到2009年底，全国政协已经同128个国家的236个机构和13个国际或区域性组织建立了友好关系。
:积极支持相关组织参与国际多边活动。中国经社理事会派团出席经社理事会和类似组织国际协会第十一次全体会议和国际协会管委会会议，成功召开中欧圆桌会议第五次和第六次会议，中国经社理事会与欧盟经社委员会的圆桌会议交流机制写入中欧*第十二次会晤联合声明。中国宗教界和平委员会派代表团参加亚洲宗教和平会议、世界宗教和平会议的有关活动，努力扩大在世界和亚洲宗教和平组织中的影响。召开全国各省区市政协外事工作座谈会，重点研讨我国的公共外交与国际影响力，并就上海世博会的公共外交进行专题调研，取得重要成果。
:（六）切实加强自身建设，提高履行职能的成效
:提高履职能力和水平，是人民政协强基固本、发挥作用的关键所在。我们积极为各*党派以党派名义在政协履行职能创造条件，加强情况通报和交流，加大党派提案办理力度，开展联合调研视察，拓展了各*党派在政协参与国事的广度和深度。各*党派*、全国工商联和无党派人士共提交提案239件、大会发言77篇。加强专门委员会建设，逐步配备驻会副主任并建立相应工作机制，强化专题调研的选题论证，支持专委会探索开展界别活动的有效途径、与相关部委开展对口协商。高度重视政协委员队伍建设，举办常委会学习讲座、在京委员学习报告会和京外委员学习研讨班，帮助委员拓宽视野、增长才干。推动经常性工作改进创新，完善提案分层办理机制和分类答复办法，修订大会发言工作规则，推动文史资料数字化、信息化、多媒体化建设。提高政协机关综合性服务能力，加大视察考察、专题调研、外事出访、出席会议活动的统筹协调力度，增强了整体效果。
:以上成绩的取得，是以胡*同志为总书记的**亲切关怀、坚强领导的结果，是各级党委、*和社会各方面热情关心、鼎力支持的结果，凝聚着人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员的智慧、心血和汗水。在这里，我代表全国政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
:各位委员！
一年政协工作，我们深刻地体会到，推进新形势下人民政协事业发展，必须始终高举爱国主义和*两面旗帜，坚持中国*的领导，坚持走中国特色*道路，坚持把爱国作为最大的政治共识，最大限度地凝聚海内外中华儿女的智慧和力量，共襄祖国完全统一和中华民族伟大复兴的盛举。必须牢牢把握团结和*两大主题，在紧密团结的基础上发扬*，在发扬*的过程中巩固团结，把人民政协这一大团结大联合组织的作用发挥好，把这种发扬**的重要形式运用好，努力营造团结*、生动活泼的良好氛围，形成攻坚克难、夺取胜利的强大合力。必须紧紧抓住发展和稳定两件大事，危机时刻迎难而上，挑战面前敢于担当，多出好点子，多办实在事，多下真功夫，切实把推动科学发展、促进社会和谐贯穿政协工作全过程，使发展和稳定成果惠及广大人民群众。必须统筹运用全国政协和地*协两支力量，以专门委员会为依托密切相互联系，以政协委员为主体整合人才资源，以重大课题为纽带搭建合作平台，选好题目共同调查研究，充分发挥全国政协对地*协的指导作用和地*协的职能作用，努力做到上下联动、优势互补、成果共享。必须正确处理继承和创新两者关系，大力弘扬优良传统、在继承中汲取发展智慧，自觉立足时代前沿、在创新中激发前进动力，使人民政协事业薪火相传、常干常新。
:同时，我们也清醒地认识到，与新形势下党和人民的要求相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还有一些不足。比如，如何进一步加强人民政协理论建设，以理论创新推动工作创新；如何进一步发挥界别优势，实现各界别资源优化配置、优势互补；如何进一步拓宽渠道、创新载体，为全体会议闭会期间委员发挥作用创造条件；如何进一步提高履行职能的成效，更好地把*监督寓于各项工作之中等等。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
:二、2010年工作部署
:2010年是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的重要一年。我们要全面贯彻*十七大和十七届三中、四中全会精神，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡*同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握团结和*两大主题，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐上创造新业绩，在促进祖国和平统一大业、扩大对外交流交往上发挥新作用，在加强自身建设、提高政协工作科学化水平上迈出新步伐。
:（一）深入学习贯彻胡*同志重要讲话精神，进一步明确人民政协的方向和使命
:学习贯彻胡*同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，是当前和今后一个时期人民政协的重大政治任务。要积极开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的学习研讨、宣传教育活动，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要把学习贯彻讲话精神与夯实共同思想政治基础结合起来，毫不动摇地坚持中国特色*理论体系，坚定不移地走中国特色*政治发展道路，坚决抵御西方多党制和两院制的影响。要与发展**政治实践结合起来，充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国事，丰富专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的内容和形式，寓*监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，使人民政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。要与贯彻落实《**关于加强人民政协工作的意见》结合起来，加大督促检查力度，总结各地政协的好做法好经验，进一步深化对人民政协工作特点和规律的认识，巩固全社会重视和支持政协工作的良好局面。
:（二）紧紧抓住加快经济发展方式转变这个重点，努力促进经济平稳较快发展
:加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。要密切跟踪国内外经济形势的发展变化，适时召开经济形势分析会、专题座谈会，对经济生活中的深层次问题进行动态跟踪分析，为巩固和增强经济回升向好势头献计出力。围绕完善加快转变经济发展方式的*机制和政策导向，加快实施国家重大科技专项，建设国家创新体系，加快培养大批高素质人才，发展战略性新兴产业，提高农业发展支撑能力，发展现代服务业，推进节能减排，发展循环经济、低碳经济，应对气候变化，促进区域经济协调发展等问题深入调研，以“着力扩大内需、促进经济发展方式转变”为议题开展专题协商，为党和*科学*决策提供参考。以专委会为依托，通过常委会议、专题座谈会等形式，就“十二五”规划的制定实施提出意见和建议。
:（三）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
:我们要坚持以人为本、履职为民，更加关注社会事业发展和民生改善，就创新社会管理，国企改制中的职工权益维护，医保体系建设中的城乡统筹和制度完善，农村卫生人才的培养和配套政策，职业教育发展，文化体育事业发展，办好上海世博会以及群众关心的教育、就业、住房、环保等问题开展调研。高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素，就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议，努力促进社会公平正义。加强和改进社情民意信息工作，推动政协委员密切联系各界群众，协助党和*妥善处理好各方面的利益关系。深入贯彻党的民族、宗教政策，关心支持少数民族和民族地区经济社会发展，引导宗教与*社会相适应，及时了解和反映影响民族团结、宗教和谐的新情况、新问题，进一步发挥政协委员中民族、宗教界人士的作用，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。认真贯彻落实*第五次*工作座谈会精神，努力推动*以及四省藏区实现跨越式发展和长治久安。
:（四）大力开展团结联谊工作，不断密切同港澳台侨同胞的联系
:港澳台同胞和海外侨胞是两岸关系和平发展的积极推动者，是中华民族伟大复兴的重要促进者。我们要牢牢把握两岸关系和平发展主题，不断扩大同*岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，开展两岸经贸文化合作专题调研，深化两岸交流合作，密切两岸同胞感情。支持港澳委员为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用，组织他们就深化粤港澳合作等重大问题开展调研，及时通报重要情况、传达重要会议精神，密切同港澳重要政团、社团和各界人士的联系，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。举办纪念侨胞列席政协全体会议十周年活动，邀请列席政协全体会议的侨胞回国参观考察，组织侨胞专业人士为制定“十二五”规划建言献策，开展维护侨商权益的调研，为侨胞和海外留学人员为国服务创造条件。
:（五）弘扬*、和睦、协作、共赢精神，扩大同各国人民的友好往来
:人民政协是开展对外友好交往的重要渠道，是增进我国人民同世界各国人民友谊的重要桥梁。要按照国家外交工作的总体方针和部署，积极开展同有关国家的互访，有计划、有重点、多层次、多领域地开展对外交流活动。积极推动人民政协的公共外交，加强同外国议会、*、政党、重要智库、主流媒体、社会各界人士的交往。全力办好“21世纪论坛”2010年会议，支持中国经社理事会加强同国际经社理事会和类似组织国际协会及其成员组织的合作，支持中国宗教界和平委员会承办好“亚洲宗教界和平会议”执委会议。进一步做好对外宣传工作，增进国际社会对我国政治制度、政党制度和人民政协的了解和认识。
:（六）以改革创新为动力，提高人民政协工作的科学化水平
:改革创新是增强人民政协工作活力的不竭源泉，科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障。要着力把握人民政协服务科学发展的规律和实现自身科学发展的规律，努力使政协工作的思路更加清晰，方向更加明确。要在加强科学理论武装上下功夫，坚持以中国特色*理论体系为指导，以人民政协理论纳入马克思主义理论研究和建设工程为契机，以构建学习型政协组织和委员队伍为目标，大力加强人民政协理论研究，更好地发挥理论对实践的指导作用。要在完善科学制度上下功夫，健全提案、视察、调研、大会发言、反映社情民意等经常性工作的制度，建立综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。要在运用科学方法上下功夫，创造性地运用*协商、广交朋友、教育引导、真诚服务等方法，积极借鉴现代科学方法和信息网络技术，形成一整套适应时代发展、符合政协特点、有利履行职能的工作方法。要在提升科学素质上下功夫，引导广大委员努力掌握科学知识、秉持科学精神、发扬科学作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。
:各位委员！
:中华民族发展已开启新的征程，人民政协事业正站在新的起点。新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们紧密团结在以胡*同志为总书记的**周围，高举中国特色*伟大旗帜，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，最大限度地调动社会各界的积极性和创造性，最大程度地凝聚各方面的智慧和力量，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗！
2、政治决议
中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第三次会议政治决议
（二〇一〇年三月十三日政协第十一届全国委员会第三次会议通过）
中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第三次会议，于２０１０年３月３日至１３日在北京举行。
会议赞同*总理所作的*工作报告，赞同最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他报告，赞同《*全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案（草案）》。会议批准贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告，批准罗富和副主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。
会议认为，２００９年是新中国历史上十分重要的一年。以胡*同志为总书记的**团结带领全国各族人民，坚定信心、迎难而上，从容应对国际金融危机冲击，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，改革开放和*现代化建设取得新的重大成就，我国综合国力和国际影响力得到新的显著提升。政协第十一届全国委员会及其常务委员会，深入贯彻*十七大和十七届三中、四中全会精神，牢牢把握团结和*两大主题，着力发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，着力提高政治协商、*监督、参政议政的实效，为有效应对国际金融危机冲击、推进全面建设小康社会进程、促进祖国和平统一大业作出了重要贡献，人民政协事业呈现出团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。
会议指出，胡*同志在庆祝人民政协成立６０周年大会上的重要讲话，是人民政协事业发展宝贵经验的科学总结，是在新的历史起点上指导人民政协工作的纲领性文献。要把学习贯彻胡*同志重要讲话精神作为当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务，与夯实团结奋斗的共同思想政治基础结合起来，与发展**政治实践结合起来，与贯彻落实《**关于加强人民政协工作的意见》结合起来，广泛团结各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国事，不断增强走中国特色*政治发展道路的自觉性和坚定性，充分发挥人民政协这一中国特色政治组织和*形式的作用，为巩固和发展中国*领导的多党合作和政治协商制度、建设*政治文明作出新贡献。
会议认为，加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，也是人民政协献计出力的主攻方向。要深刻认识加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到**的重大决策部署上来，为加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展建睿智之言、献务实之策。委员们强调，要加强和改善宏观调控，不断提高有利加快经济发展方式转变政策的针对性。充分运用多种手段，推进经济结构调整，着力扩大内需特别是消费需求，着力推进重点产业振兴，着力发展新能源、新材料、生物技术、信息网络和高端制造业等战略性新兴产业，着力发展现代服务业，着力推进节能减排、生态环境保护和区域协调发展。协调推进工业化、城镇化、农业农村现代化，推进农业发展方式转变，构建粮食安全保障体系，促进农业稳定发展和农民持续增收。提高自主创新和科技支撑能力，加快实施国家重大科技专项，促进科技成果转化为现实生产力。大力发展公益性文化事业，积极培育文化创意产业。深化重点领域和关键环节改革，完善加快转变经济发展方式的*机制，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。稳定发展对外贸易，优化进出口结构，推动利用外资和对外投资协调发展，拓展对外开放的广度和深度。以加快经济发展方式转变为主线编制“十二五”规划，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
会议指出，人民政协要始终坚持以人为本，高度关注社会事业发展和民生改善，协助党和*多做稳人心、暖人心、聚人心的好事实事，为人民生活得更加幸福安康、社会更加和谐稳定贡献智慧和力量。委员们建议，要实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业规模，大力开展面向新生代进城务工人员、城市困难群众的就业培训，妥善解决高校毕业生和农村富余劳动力就业问题。切实落实医药卫生*改革方案，扩大基本医疗保障覆盖面，使人人享有方便可及的基本医疗卫生服务。启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，提高高等教育质量，为人民提供公平的受教育机会。遏制部分城市房价过快上涨势头，加快保障性住房建设，深化社会保障制度改革，稳步提高社会保障水平。深入贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。改革收入分配制度，解决收入差距过大等问题，加大反腐倡廉力度，维护司法公正。全力办好上海世博会，使世博会的丰富成果惠及更多群众。
会议指出，人民政协要深入学习宣传贯彻党的民族和宗教政策，关心支持少数民族和民族地区经济社会发展，进一步发挥政协委员中民族、宗教界人士的作用，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要认真贯彻落实*第五次*工作座谈会精神，促进*经济社会实现跨越式发展和长治久安。委员们坚决拥护党和*依法处置乌鲁木齐“７·５”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，强调要旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定。
会议认为，过去的一年，香港、澳门积极应对国际金融危机冲击，总体保持了繁荣稳定的发展局面。人民政协要全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和基本法，全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和特区*依法施政，支持港澳委员为提升港澳经济国际竞争力和可持续发展能力、促进港澳社会和谐稳定、加强港澳与内地交流合作、促进两岸关系和平发展发挥积极作用。密切同港澳政团、社团和各界人士的联系，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，共同维护香港澳门的长期繁荣稳定。
会议认为，过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。人民政协要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断扩大同*岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，增进两岸经济、文化、社会和人民思想感情的大融合，增强两岸同胞对中华文化和中华民族的认同，推动构建基础坚实、支撑有力、内涵丰富的两岸关系和平发展框架。
会议指出，要以改革创新为动力，加强人民政协自身建设，不断提高政协工作的科学化水平。深入开展人民政协理论研究，提高运用科学理论解决实际问题的能力。继续推进人民政协制度建设，丰富政治协商形式，完善*监督机制，健全参政议政工作规范。探索新形势下人民政协开展界别活动、团结联谊、对外交往等工作的新途径新方法，使人民政协工作始终保持蓬勃生机和活力。政协委员要牢记崇高使命、心系国事民生，更好地发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象。
会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，紧密团结在以胡*同志为总书记的**周围，高举中国特色*伟大旗帜，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以敢于担当的勇气肩负起光荣使命，以团结一致的精神凝聚起前进力量，以昂扬奋发的干劲完成好艰巨任务，为夺取改革开放和*现代化建设新的伟大胜利而奋斗！
3、常务委员会工作报告
——在政协第十一届全国委员会第三次会议上
（2010年3月3日）
贾庆林
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、２００９年工作回顾
２００９年是我国历史上十分重要的一年。面对国际国内形势的深刻变化，面对国际金融危机的严重冲击，以胡*同志为总书记的**总揽全局、科学决策，团结带领全国各族人民坚定信心、砥砺奋进，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，隆重庆祝新中国成立６０周年，*经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新的重大成就，我国综合国力和国际影响力得到新的显著提升，在中华民族发展史上谱写了新的华彩篇章。
一年来，人民政协高举爱国主义、*旗帜，牢牢把握团结和*两大主题，认真履行政治协商、*监督、参政议政职能，团结动员各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，为有效应对国际金融危机冲击、推进全面建设小康社会进程、促进祖国和平统一大业作出了重要贡献，人民政协事业呈现出团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。
（一）积极应对国际金融危机冲击，为保持经济平稳较快发展献计出力
应对国际金融危机冲击，是对党和*执政施政能力的重大考验，也是对人民政协参政议政水平的重大考验。常委会认真贯彻*决策部署，把保持经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，切实做到思想上与*精神相一致，行动上与*部署相合拍。我们密切关注国际金融危机发展态势和国内经济运行情况，加强动态研究，努力增强建言献策的主动性、预见性、针对性。围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”、“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”等议题，召开专题议政性常委会议、专题协商会，多次举办经济形势分析会。委员们提出，应充分发挥积极财政政策和适度宽松货币政策的综合效应，着力扩大内需和稳定外需，以*投资带动社会投资，强化科技支撑，扶持中小企业发展，加快推进小城镇建设，创新发展中小金融体系，大力发展文化创意产业，积极培育战略性新兴产业。这些意见和建议，为党和*完善宏观经济政策提供了重要参考。
我们选取经济发展中的重大课题深入调查研究，积极议政建言。一年来，共开展专题调研５３项，组织常委、委员视察、考察团１３个，立案并交办提案１８００多件。我们就“稳定粮食生产，增加农民收入，拉动农村消费”问题，与全国１３个粮食主产区省级政协联合调研，提出加快建立种粮利益补偿和协调机制，构建适应“三农”需要的金融服务体系等政策建议，得到重视和采纳。会同有关部委深入调研、咨询论证，为推动海南国际旅游岛建设、辽宁沿海经济带建设、长吉图开发开放先导区建设、鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，发挥了重要作用。组织委员围绕海峡西岸经济区、北部湾经济区、曹妃甸科学发展试验区、武汉城市圈和湖南长株潭“两型”社会综合配套改革试验区以及南向国际大通道建设，进行视察和跟踪调研，提出了许多有价值的意见和建议。围绕发展绿色经济、循环经济、低碳经济、清洁能源持续建言，召开人口资源环境发展态势分析会，深入推进关注森林活动，支持集体林权制度改革，研讨应对气候变化和发展核电、水电问题，就“三江源”、长江三峡、衡水湖湿地和乌梁素海湿地生态保护与建设进行调研，对加强生态文明建设产生了积极影响。
（二）高度关注和促进民生改善，维护社会和谐稳定
厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。人民政协心系国事、情牵民生，积极协助党和*做好保障和改善民生的工作。重点围绕高校毕业生和农民工就业、国际金融危机对职工权益影响等问题深入调研，提出将积极就业政策向乡镇和农村延伸，建立覆盖农民工的社会保障体系，建设吸纳就业容量大的劳动密集型产业园区等建议，许多转化为党和*的决策。积极引导政协委员中的非公有制经济人士不裁员、不减薪、不欠薪，为稳定就业作出贡献。围绕制定社会事业协调发展政策措施，深化收入分配*改革，加快保障性住房建设，发展文化产业和职业教育，完善基本医疗卫生制度，残疾*益保障，汶川地震灾区灾后恢复重建等重要问题，提出了许多有见解、有分量的意见和建议。着力协调关系、化解矛盾，开展建立健全非正常*终结机制、志愿服务与和谐社会建设的调研，研讨新形势下的社会和谐与稳定问题，妥善处理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访。全年编报社情民意信息２６７期，反映意见和建议１４我们认真贯彻党的民族政策、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。坚决拥护党和*依法处置乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件，及时召开主席会议、常委会议进行部署，切实把思想和行动统一到*的决策部署上来。围绕《民族区域自治法》贯彻实施，加快少数民族自治州经济社会发展，宗教教职人员生活和社会保障，散杂居和城市民族工作，藏医藏药事业和*水利水电事业发展等问题，深入考察调研，为改善少数民族群众生产生活条件出实招、办实事。积极参与民族团结进步创建和民族团结宣传教育活动，与有关部门共同举办首都各民族人士庆祝新中国成立６０周年座谈会，组成代表团参加*自治区政协成立５０周年庆祝活动，组织委员参观**改革５０年展览和五个民族自治区成就展，赴民族地区开展“三下乡”和慰问活动。举办政协民族和宗教委员会学习研讨班，召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊，发挥好他们在促进民族团结、宗教和睦中的重要作用。
（三）隆重庆祝新中国和人民政协成立６０周年，夯实团结奋斗的共同思想政治基础
新中国成立６０年来，人民政协始终与*同步伐，与全国人民共奋进，走过了不平凡的光辉历程。我们以隆重庆祝新中国和人民政协成立６０周年为契机，引导各党派团体和各族各界人士进一步增强坚持中国*领导的自觉性，增强走中国特色*政治发展道路的坚定性。组织全国政协委员参加国庆系列活动，认真学习胡*同志在庆祝*成立６０周年大会上的重要讲话，积极参加《辉煌六十年》成就展览等活动。隆重举行庆祝人民政协成立６０周年大会，胡*同志发表重要讲话，系统总结了人民政协取得的重要成就和宝贵经验，深刻阐述了新形势下人民政协的重要地位和独特作用，科学指明了人民政协事业的前进方向。全国政协及时召开常委会议作出部署，迅速兴起学习贯彻胡*同志重要讲话精神的热潮。举办人民政协成立６０周年理论研讨会，深刻阐明中国*领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情、具有鲜明*新型政党制度，中国*同各*党派的关系是*协商、肝胆相照的崭新的合作型政党关系，强调要把这一制度坚持好、完善好、发展好。举办庆祝人民政协成立６０周年文艺演出，出版《人民政协重要文献选编》等系列图书，参与拍摄《建国大业》等优秀影视作品，进一步扩大了人民政协的社会影响。
（四）深化交流合作，促进海内外同胞关系和谐
认真学习贯彻胡*同志在纪念《告*同胞书》发表３０周年座谈会上的重要讲话精神，把握两岸关系和平发展主题，发挥人民政协独特优势，推动两岸同胞大交流，促进两岸各界大合作。以政协委员为主体，以河洛文化、书画艺术、京昆艺术、黄埔精神、妈祖文化为纽带，赴台举办展览、演出、研讨等文化交流活动，开展与*有关团体互访活动，增进*同胞对中华民族和中华文化的认同。
在香港、澳门成功举办中国戏剧艺术传承与发展论坛、庆祝澳门回归祖国十周年书画展、“人民政协成立６０周年光辉历程和重要启示”讲座等活动。开展加强粤港合作专题调研，所提建议受到有关方面高度重视。支持港澳委员和有关社团在当地开展专项调研等活动，围绕更好地贯彻“一国两制”方针，保持港澳金融稳定、经济发展、民生改善，积极献计出力。及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况和政协工作情况，组织港澳委员赴内地考察，推进港澳同内地的合作。全年共接待港澳来访团组７０多个、５００多人次。
加强与海外华侨华人的联系联谊，邀请海外侨胞列席全国政协十一届二次全体会议，征集海外华侨华人关于应对国际金融危机、加强海外华文教育、支持归国留学人员开展科学研究和创新创业活动等方面的意见和建议，发挥他们在“反独促统”、加强民间往来、支持国内企业“走出去”等方面的独特作用。开展维护侨商投资权益和国际金融危机下侨资高科技企业创新发展情况专题调研，组织侨胞回国参观考察，进一步激发了海外侨胞参与祖国建设的积极性。
（五）扩大对外友好交往，为我国改革发展营造良好外部环境
我们高举和平、发展、合作旗帜，多领域、多渠道、多形式开展对外友好交往。积极开展高层出访，增进与有关国家的政治互信，巩固传统友谊；介绍我国在应对国际金融危机冲击和气候变化方面的立场、做法和努力，促进双边经贸合作和人文交流；在事关国家核心利益问题上开展有针对性的工作，赢得广泛理解和支持；介绍我国政治制度、政党制度和人民政协情况，加强全国政协与相关机构的交流交往。各专门委员会外事工作深入开展。到２００９年底，全国政协已经同１２８个国家的２３６个机构和１３个国际或区域性组织建立了友好关系。
积极支持相关组织参与国际多边活动。中国经社理事会派团出席经社理事会和类似组织国际协会第十一次全体会议和国际协会管委会会议，成功召开中欧圆桌会议第五次和第六次会议，中国经社理事会与欧盟经社委员会的圆桌会议交流机制写入中欧*第十二次会晤联合声明。中国宗教界和平委员会派代表团参加亚洲宗教和平会议、世界宗教和平会议的有关活动，努力扩大在世界和亚洲宗教和平组织中的影响。召开全国各省区市政协外事工作座谈会，重点研讨我国的公共外交与国际影响力，并就上海世博会的公共外交进行专题调研，取得重要成果。
（六）切实加强自身建设，提高履行职能的成效
提高履职能力和水平，是人民政协强基固本、发挥作用的关键所在。我们积极为各*党派以党派名义在政协履行职能创造条件，加强情况通报和交流，加大党派提案办理力度，开展联合调研视察，拓展了各*党派在政协参与国事的广度和深度。各*党派*、全国工商联和无党派人士共提交提案２３９件、大会发言７７篇。加强专门委员会建设，逐步配备驻会副主任并建立相应工作机制，强化专题调研的选题论证，支持专委会探索开展界别活动的有效途径、与相关部委开展对口协商。高度重视政协委员队伍建设，举办常委会学习讲座、在京委员学习报告会和京外委员学习研讨班，帮助委员拓宽视野、增长才干。推动经常性工作改进创新，完善提案分层办理机制和分类答复办法，修订大会发言工作规则，推动文史资料数字化、信息化、多媒体化建设。提高政协机关综合性服务能力，加大视察考察、专题调研、外事出访、出席会议活动的统筹协调力度，增强了整体效果。
以上成绩的取得，是以胡*同志为总书记的**亲切关怀、坚强领导的结果，是各级党委、*和社会各方面热情关心、鼎力支持的结果，凝聚着人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员的智慧、心血和汗水。在这里，我代表全国政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员！
回顾人民政协６０年光辉历程，总结过去一年政协工作，我们深刻地体会到，推进新形势下人民政协事业发展，必须始终高举爱国主义和*两面旗帜，坚持中国*的领导，坚持走中国特色*道路，坚持把爱国作为最大的政治共识，最大限度地凝聚海内外中华儿女的智慧和力量，共襄祖国完全统一和中华民族伟大复兴的盛举。必须牢牢把握团结和*两大主题，在维护团结的基础上发扬*，在发扬*的过程中巩固团结，把人民政协这一大团结大联合组织的作用发挥好，把这种发扬**的重要形式运用好，努力营造团结*、生动活泼的良好氛围，形成攻坚克难、夺取胜利的强大合力。必须紧紧抓住发展和稳定两件大事，危机时刻迎难而上，挑战面前敢于担当，多出好点子，多办实在事，多下真功夫，切实把推动科学发展、促进社会和谐贯穿政协工作全过程，使改革、发展和稳定成果惠及广大人民群众。必须统筹运用全国政协和地*协两支力量，以专门委员会为依托密切相互联系，以政协委员为主体整合人才资源，以重大课题为纽带搭建合作平台，选好题目共同调查研究，充分发挥全国政协对地*协的指导作用和地*协的职能作用，努力做到上下联动、优势互补、成果共享。必须正确处理继承和创新两者关系，大力弘扬优良传统、在继承中汲取发展智慧，自觉立足时代前沿、在创新中激发前进动力，使人民政协事业薪火相传、常干常新。
同时，我们也清醒地认识到，与新形势下党和人民的要求相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还有一些不足。比如，如何进一步加强人民政协理论建设，以理论创新推动工作创新；如何进一步发挥界别优势，实现各界别资源优化配置、优势互补；如何进一步拓宽渠道、创新载体，为全体会议闭会期间委员发挥作用创造条件；如何进一步提高履行职能的成效，更好地把*监督寓于各项工作之中等等。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、２０１０年工作部署
２０１０年是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的重要一年。我们要全面贯彻*十七大和十七届三中、四中全会精神，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡*同志在庆祝人民政协成立６０周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握团结和*两大主题，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐上创造新业绩，在促进祖国和平统一大业、扩大对外交流交往上发挥新作用，在加强自身建设、提高政协工作科学化水平上迈出新步伐。
（一）深入学习贯彻胡*同志重要讲话精神，进一步明确人民政协的方向和使命
学习贯彻胡*同志在庆祝人民政协成立６０周年大会上的重要讲话精神，是当前和今后一个时期人民政协的重大政治任务。要积极开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的学习研讨、宣传教育活动，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要把学习贯彻讲话精神与夯实共同思想政治基础结合起来，毫不动摇地坚持中国特色*理论体系，坚定不移地走中国特色*政治发展道路，坚决抵御西方多党制和两院制的影响。要与发展**政治实践结合起来，充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国事，丰富专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的内容和形式，寓*监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，使人民政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。要与贯彻落实《**关于加强人民政协工作的意见》结合起来，加大督促检查力度，总结各地政协的好做法好经验，进一步深化对人民政协工作特点和规律的认识，巩固全社会重视和支持政协工作的良好局面。
（二）紧紧抓住加快经济发展方式转变这个重点，努力促进经济平稳较快发展
加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。要密切跟踪国内外经济形势的发展变化，适时召开经济形势分析会、专题座谈会，对经济生活中的深层次问题进行动态跟踪分析，为巩固和增强经济回升向好势头献计出力。围绕完善加快转变经济发展方式的*机制和政策导向，加快实施国家重大科技专项，建设国家创新体系，加快培养大批高素质人才，发展战略性新兴产业，提高农业发展支撑能力，发展现代服务业，推进节能减排，发展循环经济、低碳经济，应对气候变化，促进区域经济协调发展等问题深入调研，以“着力扩大内需、促进经济发展方式转变”为议题开展专题协商，为党和*科学*决策提供参考。以专委会为依托，通过常委会议、专题座谈会等形式，就“十二五”规划的制定实施提出意见和建议。
（三）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
我们要坚持以人为本、履职为民，更加关注社会事业发展和民生改善，就创新社会管理，国企改制中的职工权益维护，医保体系建设中的城乡统筹和制度完善，农村卫生人才的培养和配套政策，职业教育发展，文化体育事业发展，办好上海世博会以及群众关心的教育、就业、住房、环保等问题开展调研。高度重视收入差距过大等问题引发的影响社会稳定的因素，就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议，努力促进社会公平正义。加强和改进社情民意信息工作，推动政协委员密切联系各界群众，协助党和*妥善处理好各方面的利益关系。深入贯彻党的民族、宗教政策，关心支持少数民族和民族地区经济社会发展，引导宗教与*社会相适应，及时了解和反映影响民族团结、宗教和谐的新情况、新问题，进一步发挥政协委员中民族、宗教界人士的作用，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。认真贯彻落实*第五次*工作座谈会精神，努力推动*以及四省藏区实现跨越式发展和长治久安。
（四）大力开展团结联谊工作，不断密切同港澳台侨同胞的联系
港澳台同胞和海外侨胞是两岸关系和平发展的积极推动者，是中华民族伟大复兴的重要促进者。我们要牢牢把握两岸关系和平发展主题，不断扩大同*岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，开展两岸经贸文化合作专题调研，深化两岸交流合作，密切两岸同胞感情。支持港澳委员为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用，组织他们就深化粤港澳合作等重大问题开展调研，及时通报重要情况、传达重要会议精神，密切同港澳重要政团、社团和各界人士的联系，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。举办纪念侨胞列席政协全体会议十周年活动，邀请列席政协全体会议的侨胞回国参观考察，组织侨胞专业人士为制定“十二五”规划建言献策，开展维护侨商权益的调研，为侨胞和海外留学人员为国服务创造条件。
（五）弘扬*、和睦、协作、共赢精神，扩大同各国人民的友好往来
人民政协是开展对外友好交往的重要渠道，是增进我国人民同世界各国人民友谊的重要桥梁。要按照国家外交工作的总体方针和部署，积极开展同有关国家的互访，有计划、有重点、多层次、多领域地开展对外交流活动。积极推动人民政协的公共外交，加强同外国议会、*、政党、重要智库、主流媒体、社会各界人士的交往。全力办好“２１世纪论坛”２０１０年会议，支持中国经社理事会加强同经社理事会和类似组织国际协会及其成员组织的合作，支持中国宗教界和平委员会承办好亚洲宗教和平会议执委会议。进一步做好对外宣传工作，增进国际社会对我国政治制度、政党制度和人民政协的了解和认识。
（六）以改革创新为动力，提高人民政协工作的科学化水平
改革创新是增强人民政协工作活力的不竭源泉，科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障。要着力把握人民政协服务科学发展的规律和实现自身科学发展的规律，努力使政协工作的思路更加清晰，方向更加明确。要在进一步加强科学理论武装上下功夫，坚持以中国特色*理论体系为指导，以人民政协理论纳入马克思主义理论研究和建设工程为契机，以构建学习型政协组织和委员队伍为目标，大力加强人民政协理论研究，更好地发挥理论对实践的指导作用。要在进一步完善科学制度上下功夫，健全提案、视察、调研、大会发言、反映社情民意等经常性工作的制度，建立综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。要在进一步运用科学方法上下功夫，创造性地运用*协商、广交朋友、教育引导、真诚服务等方法，积极借鉴现代科学方法和信息网络技术，形成一整套适应时代发展、符合政协特点、有利履行职能的工作方法。要在进一步提升科学素质上下功夫，引导广大委员努力掌握科学知识、秉持科学精神、发扬科学作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。
各位委员！
中华民族发展已开启新的征程，人民政协事业正站在新的起点。新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们紧密团结在以胡*同志为总书记的**周围，高举中国特色*伟大旗帜，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，最大限度地调动社会各界的积极性和创造性，最大程度地凝聚各方面的智慧和力量，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗！
4、提案工作情况的报告
——在政协第十一届全国委员会第三次会议上
（２０１０年３月３日）
罗富和
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，向大会报告政协十一届二次会议以来的提案工作，请予审议。
一
政协十一届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻*十七大精神和全国政协十一届二次会议工作部署，切实把推动科学发展作为履行职能的第一要务，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中的重大问题，深入实际调查研究，积极通过提案建言献策。一年来，共提交提案５８２０件，其中，大会提案５５７１件，平时提案２４９件。经审查，立案５２１８件，其中，委员提案４９３２件，八个*党派*和全国工商联提案２３９件，人民团体提案８件，政协专门委员会提案１０件，界别、小组提案２９件。总体来看，凝聚着委员们智慧和心血的提案，内容丰富，针对性强，体现了政协特色和时代特点。
（一）服务科学发展，积极协助党和*完善政策措施、保持经济平稳较快发展。围绕应对国际金融危机、扩大内需、调整结构、自主创新、节能减排、生态环保、低碳经济、“三农”工作、城乡和区域协调发展等方面问题，共提出提案１８００余件，经过办理，许多意见和建议已被吸收并落实到国家相关决策、发展规划和部门工作中。如，结合加强社会信用体系建设防范经济风险、解决中小企业融资难、建立健全现代农村金融服务体系等提案，国务院办公厅牵头制定了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》等，积极改进相关工作。结合拉动农村市场扩大内需等提案，财政部、商务部在完善家电下乡政策、实施汽车摩托车下乡、推进“万村千乡市场工程”、加快建立和完善农产品流通体系等方面出台了一系列政策。结合实施产业调整和振兴规划、扶持重点产业发展等提案，工业和信息化部联合有关方面出台并推动落实１６５项规划实施细则与配套政策。针对建立政策性农业保险制度等提案，中国保监会下发了《关于规范政策性农业保险业务管理的通知》、《关于进一步做好农业保险发展工作的通知》等，积极推动农业保险试点，扩大农业保险覆盖面。针对保障国家粮食安全等提案，国家发改委、农业部、国家粮食局等积极协调，加大投入力度，促进粮食生产和流通稳定发展，加强粮食调控和储备管理。结合建立我国贸易调整援助制度、完善出口退税机制等提案，商务部会同有关部门先后７次提高部分产品出口退税率。结合深入推进西部大开发、加快小城镇建设、推动城乡经济社会一体化发展等提案，国家发改委制定完善了相关政策措施。
（二）坚持以人为本，积极协助党和*了解社情民意、保障和改善民生。围绕教育、医药卫生、就业、收入分配、社会保障、居民住房、安全生产等方面问题，共提出提案１９００余件，经过办理，促进了相关问题的解决。如，关于优化教育结构、促进义务教育均衡发展、深化高等教育*改革等提案，教育部认真研究，吸纳到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及有关政策中。结合深化医药卫生*改革、解决看病难问题等提案，卫生部在完善新型农村合作医疗制度、建立健全城乡一体化卫生服务与医疗保障体系等方面出台了一系列政策措施。结合有关职业健康的提案，国务院办公厅出台了《国家职业病防治规划（２００９—２０１５年）》，切实保护劳动者健康。结合加强政策引导缓解高校毕业生就业压力、促进农民工和城市困难群体就业等提案，中组部、人力资源和社会保障部等出台了援企稳岗、促进就业的一系列政策措施，保持了就业局势的基本稳定。结合建立农村养老保险制度、完善农民工社会保障制度、解决养老保险转移难等提案，人力资源和社会保障部等研究制定了《新型农村养老保险试点的指导意见》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，国务院印发实施后，进一步加快了建立覆盖城乡居民的社会保障体系步伐。结合加强我国城市住房保障体系建设的提案，住房和城乡建设部进一步完善政策，加强监管，推动建立健全多层次的住房保障体系。结合有关加强安全生产的提案，安全监管总局深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，稳步建立健全安全生产长效机制。
（三）着眼和谐稳定，积极协助党和*协调关系、汇聚力量。围绕基层*建设、民族团结和宗教和睦、贯彻落实“一国两制”方针和侨务政策、两岸交流与合作、廉政建设等方面问题，共提出提案１１００余件，经过办理，为党和*有关部门决策提供了重要参考。如，针对委员们多年关注的人民调解立法问题，司法部积极推动相关工作，已将《人民调解法（草案）》报送国务院审议。关于加大对少数民族和民族地区扶持力度、加强少数民族文化遗产保护等提案，国家民委等部门在召开全国扶持人口较少民族发展工作经验交流会和全国少数民族文化工作会的过程中积极采纳，推动了相关工作。针对有关宗教教职人员社会保障问题的提案，全国政协民宗委开展调研，推动国家宗教事务局和有关部委制定了《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》。针对近年来有关咸潮严重影响澳门及珠江三角洲地区居民饮水安全的提案，水利部持续跟踪办理，全力保障澳门及珠江三角洲地区供水安全。结合有关下放赴台审批权限方便大陆民众赴台的提案，国务院台办授权有关省市行使部分审批管理权，积极推动两岸民众交流。针对在国庆６０周年庆典活动中增加华侨和老兵方队的提案，国务院侨办、总参、总政等积极沟通协调，专门安排了华侨和老兵的彩车巡游展示。结合有关加强廉政建设的提案，*纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站，进一步拓宽信访举报渠道；最高人民检察院制定了《关于加强和改进预防职务犯罪工作的意见》，从源头上预防和惩治腐败。
同时，委员们还就办好上海世博会、实施知识产权战略、发展文化和体育产业、加强和改进人民政协工作等提出若干提案。在5000多件提案中，一些综合性、全局性、前瞻性较强的提案，对于拓宽党政部门工作思路、推进中国特色*事业长远发展，具有日益显现的参考价值。
党*、国务院高度重视政协提案，领导同志多次做出批示，要求相关部门认真研究吸纳。各承办单位把办理好政协提案作为坚持和完善中国*领导的多党合作和政治协商制度、坚持走中国特色*政治发展道路的重要体现，放在全局工作中加以部署。许多承办单位的主要负责同志专门就办理工作提出要求并参与重点提案办理。一些承办单位通过多种方式加强与*党派、政协委员的沟通协商。一些承办单位对承诺改进事项及时跟踪督办，着力推动办理落实。截至２０１０年２月２０日，１８０个承办单位已办复提案５１９６件，占立案总数的９９．５８％。其中，已经解决或采纳的占２０．５８％，列入计划拟解决或拟采纳的占６６．５１％。为使委员们更多地了解提案办理情况，我们选择了七个单位２００９年度办理政协提案工作概况作为附件，供各位委员参阅。
二
一年来，常委会深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以庆祝新中国和人民政协成立６０周年为契机，认真总结经验，不断推进理论创新、制度创新和工作创新，重点开展了以下工作。
（一）抓住关键，推动提案质量不断提高。一是抓好提案征集环节。向全体委员提出了进一步提高提案质量的建议。加大集体提案征集力度，发挥*党派、政协专门委员会、界别提案的示范作用。二是抓好知情服务环节。邀请国家９个部委的负责同志向在京委员通报工作重点难点，向全体委员提供了５１０个提案参考选题。三是抓好提案审查环节。进一步细化审查标准、规范审查程序，保障提案质量。
（二）突出重点，推动办理工作注重实效。在研究确定重点提案的基础上，以点带面，推动办理工作落到实处。一是通过重点提案办理协商会，加强沟通协商，推动办理工作。围绕“转方式、调结构”推动“保增长、扩内需”、煤炭税费改革、支持大学生就业创业等方面的提案，召开办理协商会１３次。二是通过重点提案调研、重要提案摘报，推进重点提案办理落实。围绕加强社会信用体系建设、建立草原生态补偿长效机制、加快多层次资本市场体系建设等方面提案，开展专题调研６次，报送《重要提案摘报》６０期，党*、国务院领导同志对部分调研报告、《重要提案摘报》作了批示。三是通过召开承办单位办理工作座谈会、走访承办单位等形式，加强交流，促进办理质量的提高。
（三）完善制度，推动提案工作有序发展。制定了《全国政协办公厅关于加强和改进提案工作的若干意见》，对进一步完善分层次办理机制、拓宽知情明政渠道、加大公开提案全文及办理复文力度、加强宣传工作等提出要求，推动提案工作规范有序发展。
（四）加强调研，推动提案工作不断创新。向各省区市政协下发了开展加强和改进提案工作调研的通知。同时，全国政协提案委员会分赴１２个省区市调研，并利用多种方式与京外委员和地*协进行交流、研讨，为总结经验、研究问题、探索规律以及修改全国政协提案工作条例，奠定了基础。
（五）搞好宣传，推动提案工作扩大影响。在做好常态宣传的基础上，积极拓宽宣传渠道，增强宣传效果。如，在*主要新闻媒体上加大宣传力度，在互联网上有计划地公布提案全文和办理复文，编辑出版《情系国计民生——政协提案的故事（丛书）》和《把握人民的意愿——政协提案及办理复文选》，产生了良好的社会反响。
三
回顾过去，提案工作稳步发展，卓有成效。面对新形势新任务，提案工作还存在一些需要改进的地方。主要是：在提案备受社会关注的情况下，如何进一步提高建言献策水平、增强办理实效、形成整体合力、扩大开放度和社会影响等。在新的一年里，要全面贯彻*十七大和十七届三中、四中全会以及*经济工作会议精神，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡*同志在庆祝人民政协成立６０周年大会上的重要讲话精神，坚持以质量求发展，把做好提案工作与服务大局结合起来，把维护委员*权利与提高提案质量结合起来，把坚持提案件件有答复与推动办理落实结合起来，把加强理论研究与推动实践创新结合起来，不断提高提案工作的科学化水平。要重点做好以下工作。
——狠抓提案质量。坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，着重就编制“十二五”规划、提高经济增长质量和效益、推动经济发展方式转变和经济结构调整、推进改革开放和自主创新、保障和改善民生、保持社会和谐稳定等方面的重大问题，以及经济社会发展变化中的新情况新问题，深入调研，科学论证，形成更多综合性、全局性、前瞻性强又切实可行的提案。
——加强督促办理。研究新形势下提案办理工作的特点和规律，拓展督促办理的渠道和途径，促进提案的采纳和落实。对领导同志批示的提案、*党派提案和重点提案，加强跟踪办理和督促办理，切实发挥好提案的作用。
——着力机制建设。进一步强化提案工作的全局性意识，充分发挥*党派、人民团体、政协专门委员会和界别在提案工作中的作用，探索视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息与提案工作相结合的有效机制，形成提案工作合力，增强政协履行职能的整体效力。
——完善工作制度。适时召开全国政协提案工作座谈会，总结经验，研究问题，推动工作。修改好提案工作条例并制定相应的实施细则和办法。逐步实现网上提交、交办、办复提案，推进提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设。
——加大宣传力度。积极开辟影响面广、互动性强的宣传方式，使政协提案广泛反映民意、集中民智。逐步加大公开提案全文及办理复文的力度，使提案工作接受社会监督、扩大社会影响。
各位委员，在建设中国特色*的进程中，人民政协提案工作使命光荣、大有可为。让我们肩负起时代赋予的重任，同心同德，再接再厉，努力把提案工作做得更好，把提案的作用发挥得更好，为推进中国特色**政治建设、实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献！
5、会议提案审查情况的报告
中国人民政治协商会议第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届三次会议提案审查情况的报告
（２０１０年３月１３日政协第十一届全国委员会第三次会议通过）
政协第十一届全国委员会第三次会议期间，政协委员、各*党派*和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会，紧紧围绕中心、服务大局，积极通过提案履行职能。截至２０１０年３月７日下午２时，共收到提案５４３０件，参与提案的委员１９８７人，占委员总数８８．８２％。经审查，立案５１６３件，占提案总数９５．０８％；作为委员来信转送有关部门研究参考１２８件，占提案总数２．３６％；与提案者协商后并案、撤案１３９件，占提案总数２．５６％。在立案的提案中，委员提案４８４８件，占提案总数９３．９０％；八个*党派*和全国工商联提案２６８件，有关人民团体提案３件，界别、小组提案４２件，政协专门委员会提案２件。
本次会议提案内容丰富，涉及我国*经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，既有事关战略性、前瞻性、宏观性问题和制定“十二五”规划的建议，也有事关解决群众切身利益具体问题的对策。总体来看，提案质量普遍较高，充分体现了广大政协委员和政协各参加单位为发展**、推动科学发展、促进社会和谐建言献策的政治责任感和参政议政水平。
围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面，共提出提案２２００余件。其中，涉及加快转变发展方式、调整经济结构的提案８３６件，主要建议有：建立长效机制，通过*机制创新促进经济发展方式转变；统筹协调国内外市场，运用税收、金融等经济手段，优化调整经济结构；推进科技进步和自主创新，淘汰落后产能，发展循环经济、低碳经济，培育发展新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业；建立和完善中小企业服务体系，积极扩大民间投资，拓宽中小企业融资渠道；深化资源性产品价格和环保收费改革，加大节能减排监管力度；大力发展绿色经济，倡导城市绿色交通，优先发展城市公共交通体系。涉及加强和改善宏观调控的提案４８９件，主要建议有：提高宏观调控水平，继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整；管理好通胀预期，稳定物价总体水平；加快经济转型，采取有效措施应对贸易摩擦，稳定外需市场；改善融资环境，支持实体经济发展；规范地方*投融资平台，防范过度负债风险；深化农村金融*改革，完善农村金融服务体系；建立*投资项目评价机制，防止盲目投资和低水平重复建设。涉及区域经济协调发展的提案３３８件，主要建议有：加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持，深入推进西部大开发，加快沿海沿边地区开放步伐和环渤海经济圈、海峡西岸经济区发展，加强长三角区域、粤港澳区域合作。涉及“三农”工作的提案５０６件，主要建议有：落实强农惠农政策，强化农业基础地位，完善农产品价格调控体系，加强粮食安全保障能力建设，健全农村土地承包经营权流转机制；稳步推进小城镇建设，促进城乡发展一体化；加大农村环境整治和流域水污染防治力度。
围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面，共提出提案１７００余件。其中，涉及教育、科技事业的提案５１０件，主要建议有：增加教育投入，提升教育质量和人才培养水平，促进教育公平和义务教育均衡发展；加快发展农村职业教育；改善高等教育整体布局，改革高校办学和管理*，扩大高校办学自主权；深化科研院所改革，加强公益性研究；加强产学研相结合，促进科技成果转化；加快实施科技重大专项，完善国家科技重大专项管理*和经费管理办法；贯彻落实国家知识产权战略，加大知识产权保护力度。涉及文化事业的提案１６０件，主要建议有：大力发展公益性文化事业；加大公共文化资源配置向基层和农村倾斜力度；落实文化产业振兴规划，积极扶持文化产业发展；加强民族传统文化和文化遗产保护；有效整合对外文化交流资源，提升中华文化影响力。
涉及医药卫生事业的提案３６７件，主要建议有：深化医药卫生*改革，缓解群众“看病贵、看病难”问题；建立分级医疗服务体系，改革公立医院管理、运行、监管、补偿机制，推动形成多元化办医格局；加大食品药品安全监管力度；倡导健康生活方式，促进国民身心健康。涉及就业和社会保障的提案２００件，主要建议有：实现经济发展和就业的良性互动，切实解决部分地区招工难和总体就业难问题；抓好高校毕业生各项就业政策落实工作，加大高校毕业生就业创业政策、资金支持和指导力度，完善就业创业服务体系；扩大新农保试点范围，尽早、全面实现覆盖城乡居民的社会保障体系；发展社会养老服务业，积极应对我国人口老龄化。涉及住房保障的提案４３８件，主要建议有：加强和改善房地产宏观调控，整顿房地产市场秩序，有效抑制部分城市房价过快上涨；调整和完善土地供应结构，提高保障性住房在房地产市场中的比例。
围绕促进社会和谐、保持社会稳定方面，共提出提案１１００余件。其中，涉及促进社会和谐的提案５１４件，主要建议有：尽早出台调整国民收入分配体系的总体方案，将一些硬指标纳入“十二五”规划；加大收入分配调节力度，缩小城乡、行业收入差距，完善个人所得税制度，提高低收入群体收入；推进基本公共服务均等化；加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心、支持、发展残疾人事业；关注社会弱势群体，发展社会福利、社会救助和慈善事业；支持少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族团结、宗教和睦。涉及维护社会稳定的提案１８２件，主要建议有：做好新时期信访工作，建立群体性事件应急处理机制；加大社会治安综合治理力度；营造青少年健康成长的良好社会环境；稳步推进户籍制度改革；改进城市管理和行政执法，加强流动人口管理和服务；建立健全农村土地纠纷调解机制；做好三峡库区移民后续工作。涉及*政治建设的提案２０４件，主要建议有：深化行政管理*改革，加快转变*职能；加强*自身建设，改进*工作作风；完善基层*选举和村民自治制度，畅通民众政治表达和利益诉求渠道。涉及司法公正的提案１６６件，主要建议有：完善法律体系，深化司法*改革，惩治司法腐败，维护社会公平正义；加大行政信息公开和监督力度，有效预防职务犯罪。
此外，提案还就发展两岸关系，办好上海世博会，加强公民意识教育，加强和改进人民政协工作等方面提出了具体建议。
会议期间，提案委员会以“加快经济发展方式转变，大力发展战略性新兴产业”和“实现国民收入分配体系合理化，促进社会和谐稳定”为主题，召开了两场提案办理协商会。国家发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、环保部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、卫生部、国家税务总局、国家能源局等部委的负责同志，与提出提案的政协委员、*党派*和全国工商联沟通协商，交换意见，推动提案办理。
大会闭幕后，３月３０日将召开全国政协十一届三次会议提案交办会，将大会提案送交１６８个承办单位办理。本次大会提案截止日期以后收到的提案，将及时审查立案，送交有关单位办理。
6、会议闭幕会侧记
3月13日，北京，晴。今年政协会议期间，两场春雪洗净了去岁的纤尘。这个黎明，破晓的天空湛蓝如洗，*广场上涤荡的阳光，在宁静与肃穆中洞彻远方。
早上8时30分，委员们陆续抵达人民大会堂。*大厅内，委员们交流着点滴感触。“一年以前，我们开会讨论中国是否有能力保持经济的快速增长，今天，我们的高速增长已经为世界各国带来了经济复苏的机遇，中国的发展正在推动世界共赢和谐。”全国政协委员、清华大学经管学院金融系主任李稻葵感慨万千。
来自*的法蒂玛·马合木提委员言语中透着轻快和欢愉：“这次会议开得务实、开得*，各民族委员畅所欲言，这让我们履行职责的积极性大大增强！”
9时整，全国政协十一届三次会议闭幕会正式开始。“迎接新的考验需要我们坚定信心和勇气，完成新的任务需要我们贡献智慧和力量！”贾庆林主席的话字字珠玑，掷地有声。
深入群众，调查研究，敢提意见，敢说真话——这是人民政协不断拓展参政议政渠道、提高政治协商、*监督水平的写照。公众对政协会议也高度关注，积极参与。会议期间，人民网E两会互动专区共收到网民提案1800余件，跟帖超过5万条，最高在线人数10万人次，不少委员把网友们的建议带到政协会议上。
“委员们认真讨论了*工作报告，提出了很多深层次的问题，对今后*的工作和百姓的生活，都会有更多的促进。”走出会场，全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平心里特别踏实。
春华秋实，期待未来。艰难跋涉的2009年，已经汇入了中华民族跌宕起伏的历史；雪后初霁的2010年，必将呈现更美的诗篇、更靓的画卷！
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