加强科技基础条件 提升科技资源共享

■叶玉江

科技基础资源是科技创新的物质基础，是科技创新能力的重要体现。“十二五”期间，通过基础科技条件平台建设，中国保障基础科技条件的能力显著增强。“十三五”期间，中国将从科技大国向科技强国迈进。要有与之相适应的科技基础条件，加强科技基础条件平台建设尤为迫切。

“十二五”以来，中国科技基础设施平台取得显著成效，科技创新物质保障能力明显增强。

基础科技条件的规模、质量和R&D水平不断增强，有力支撑了创新发展。截至2015年底，中国已建成58个重大科研设施，涵盖物理、地球、生物等20多个一流学科。SGⅲ、500米球面射电望远镜等设施的性能达到国际先进水平。高校大型科研仪器设备总原值超过900亿元，比2010年增长85.4%。我们已经开发并生产了许多关键核心设备，打破了对外禁运。科学数据总量快速增长，实验材料资源的种类和数量居世界前列。在科技基础条件的支撑下，中国在量子调控、纳米技术、蛋白质、干细胞、全球气候变化等领域产生了大量原创性创新，科技创新的国际影响力显著增强。

科技资源开放共享体系日益完善，开放程度和服务效益不断提高。在科研仪器设备方面，《国务院关于向社会开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器的意见》(国发〔2014〕70号)得到了深入贯彻落实。目前，全国统一开放的网络管理平台已经建立，实现了与部分省市和近1500所高校和研究所的对接，实现了26800套大型科研仪器的开放共享。科研设施和仪器的开放共享体系已经初步建立。在科学数据和实验材料方面，科技部和财政部支持了多个国家科技资源共享服务平台，形成了跨部门、多层次的共享服务体系，促进了全国700多所高校的资源共享。同时，围绕重大需求和科技热点，组织数百项专项服务，支持大型飞机开发、青藏高原生态评估、石漠化治理等重大科研活动和工程建设。

加强地方科技基础设施资源建设和共享，服务经济社会发展成效显著。在国家的引导下，各省市加大建设力度，形成了首都科技条件平台、上海研发公共服务平台等一批综合性区域共享服务平台。首都科技条件平台通过组织“100个实验室，1000个企业”活动，推动向企业开放近4万套科研仪器设备，服务合同连续四年超过20亿元。20多个省份实施了创新券政策，以降低创新和启动成本，并利用科技资源的公开共享。仅北京、上海、山东和浙江四个省市就动员了2万多台仪器设备进行公开共享，为企业节省了数十亿元的设备采购成本。

但是，也应该注意到，我国的科技基础条件仍然是一个突出的短板。科技基础设施建设布局和顶层设计不足、开放共享机制有待完善、重大科研设施整体规模小、数量少、科学数据中心和实验生物资源库服务能力弱、高端科研仪器和试剂继续依赖进口等问题，严重制约了我国科技创新的发展步伐。“十三五”期间，加强科技基础设施建设，推进科技平台建设刻不容缓。

把握新思路新要求切实做好“十三五”科技基础条件平台工作

“十三五”国家科技创新计划明确指出，要跻身创新型国家行列，加快建设世界科技强国。新时期，科技基础条件平台工作应着力增强科技创新的基础能力，夯实科技创新的物质基础。平台应坚持“顶层设计、优化布局、重点建设、可持续发展、分类推广、分级管理、创新机制、强化服务”的原则。全面推进科技资源基础条件建设和开放共享，力争到2020年初步形成功能清晰、布局合理、管理科学、运行高效、协调发展的科技基础条件保障体系。重点加强以下三个方面的工作。

1.加强科技基础条件保障能力建设，为科技创新奠定坚实的物质基础。一是以提高原始创新能力和支持重大科技突破为目标，建设一批重点领域重大科技基础设施集群和一批国际影响力较大的重大科技中心。完善国家野外科学观测站体系，推进多功能、标准化、标准化、网络化野外观测站建设和运行。二是加强重大科学仪器设备关键技术和核心部件的自主研发和升级，提高科学仪器的自主装备能力。组织研发一批具有自主知识产权的科研试剂，填补国际空白，满足科技创新和高端检测的需要。三是组织重大科学调查和跨学科、跨领域、跨地区的调查，获取一批基础性、公益性、系统性、权威性的科技资料、标本和生物种质资源，了解自然背景和动态变化。

2.以科技资源共享服务为出发点，实现科技资源的高效配置和合理利用。一是完善科技资源共享服务平台体系。优化整合现有平台，形成70多个国家科技资源共享服务平台。面向重大科技创新需求，在重点领域建设一批新型共享服务平台。强化依托单位的企业责任，加快建立和完善适合基础和公共科技服务发展的平台管理体系和运行机制。完善平台运营服务的绩效评估、补贴后和管理监督机制，实现总量控制和动态调整。二是以70号文件为基础，全面推进科研设施和仪器的开放共享，完善国家网络管理平台建设和运行，发挥牵引和带动作用，努力推进科研基地重大科研设施、高端科研仪器设备和大型科研仪器的开放共享。加快科研仪器设备开放的评估和补贴后机制。继续将大型科学仪器设备采购评审纳入科技规划项目和科研基地的管理过程，避免从源头重复采购科学仪器设备。三是建设一批具有国际影响力的国家科学数据中心，加强科学数据的收集、更新和深度挖掘，开发面向国家重大需求的专题数据产品。将颁布科学数据共享管理条例，以确保公共财政投资形成科学数据的公开共享。四是推动形成基因库、病毒库、细菌库、标本库等一批高水平的实验室科研生物资源库，加强资源的收集、整理、保存和利用。探索建立优质、高效、便捷、专业化、社会化的实验材料供应服务体系，为科研人员提供优质产品和多层次服务。第五，做好重点科技资源调查和信息门户建设的基础工作。以查明财政投入形成的财政科技资源为目标，扩大调查范围，加大核实力度，建立完整准确的国家科技资源数据库，加强数据分析利用和公开发布。加强平台信息门户系统建设，建立统一的科技资源信息目录并向社会公布。

3.推进地方科技基础设施建设，支持区域发展战略和创新创业。一是支持地方科技基础设施的能力建设。指导地方*做好基本科技条件建设的规划设计工作。结合国家区域发展战略，加强省部联动，通过**对地方科技发展项目的引导等渠道，加大对地方科技基础设施建设的支持力度。二是大力推进地方科技资源共享。引导地方*建设和完善综合科技资源共享服务平台，加强区域发展和创新创业服务。组织地方合作，促进跨地区科技资源的开放共享。探索国家和地方联合实施创新券的有效机制，推进创新券在全国范围内的推广，强化创新券对各种科技资源开放共享的杠杆作用。支持一批科技资源共享机构，营造科技资源开放共享的社会氛围。

(作者是国家科技基础条件平台主任)

《中国科学新闻》(第7版，2016年11月7日)