王志刚权威解读《国家创新驱动发展战略纲要》

新华社北京5月19日电(新华社记者于晓杰、吴静静)**、国务院近日发布《国家创新驱动发展战略纲要》，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

科技部党组书记、副部长王志刚19日接受了新华社的采访。他对《纲要》的背景、目标、部署、任务和保障进行了权威性解读，深入分析了如何在“四个全面”的指导下实施创新驱动发展战略，以及科技创新与综合创新的关系。

创新与发展是时代的潮流，是国家交通系统的潮流，也是大势所趋。

问:请介绍一下大纲的背景和意义。

王志刚:十八大提出实施创新驱动发展战略。十八届五中全会提出创新是引领发展的第一推动力。要把发展建立在创新的基础上，形成更加依靠创新、充分发挥先行者优势的主导发展。创新驱动发展是立足全局、面向世界、聚焦重点、带动全局的国家战略。这是党*在全面分析国内外形势和中国发展全局的基础上做出的重大战略选择，符合中国发展的历史逻辑和现实逻辑。

创新发展是国际竞争的大趋势。当前，新一轮科技革命和产业转型正在全球范围内加速进行。中国只有努力在创新和发展上做出新的安排和突破，才能跟上世界发展的潮流，在发展中把握主动权。创新与发展是民族复兴的关键。归根到底，国家实力是由创新能力决定的。我们必须真正用好科学技术这一最高意义上的革命力量和强大杠杆，走出一条人才强、技术强、工业强、经济强、国家强的发展道路。创新发展是由我国的发展形势所推动的。未来五年将是我国全面建设小康社会的决定性阶段。能否成功转变发展方式，推动产业升级，跨越“中等收入陷阱”，取决于能否依靠创新创造新的发展引擎，培育新的增长动力。

根据*总书记的要求，科技部在国家科技改革领导小组的组织协调下，会同20多个部门，认真进行了创新驱动发展的顶层设计，起草并形成了《纲要》，经*全面深化改革领导小组和*政治局常委会审议通过。《纲要》是新时期推进创新的纲领性文件。它是实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家的基本指南和行动指南。这对指导新时期中国经济社会和科技事业的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

改革与创新“两个*”一起转动

问:为什么强调技术创新和制度机制创新的“双轮驱动”？

王志刚:创新是新发动机，改革是点火系统。只有改革者进步，只有创新者强大，只有创新者赢。实施创新驱动发展战略，必须进行“双轮驱动”的科技创新和制度机制创新。

一方面，要依靠创新推动发展，更好地转动科技创新的“车轮”，不断提高自主创新能力，加快以科技创新为核心的整体创新，充分发挥创新第一动力的作用。另一方面，要依靠改革推动创新，同步转动*机制创新的“*”，通过*机制改革激发创新活力。创新的目的是发展生产力，改革的目的是调整生产关系。我们必须抓住关键点，打好组合拳，形成一个工具箱，一起转动改革创新的“两个*”。

制度建设与推进六大变革

问:你如何理解一个系统和六大变化？

王志刚:纲要强调“坚持两轮驱动，建设系统，推进六大转变”。

一个体系是建立国家创新体系。我们需要构建一个各种创新主体合作互动、创新要素顺畅高效流动的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保护。明确企业、研究所、大学、社会组织等创新主体的功能定位，构建开放高效的创新网络；完善创新治理，进一步明确*与市场的分工，建立创新资源的整体配置机制；完善鼓励创新的政策体系，保护鼓励创新的法律体系，营造鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。

这六个转变是发展方式从以规模扩张为主的粗放型增长向以质量效益为主的可持续发展的转变。发展要素已经从传统要素转变为创新要素。产业分工从价值链的中低端向价值链的中高端转变；创新能力由“跟踪、平行、领先”向“平行、领先”转变。资源配置已经从研发转向产业链、创新链和资本链的整体配置。创新群体已经从科技人员的“少数”转变为创新和创业中“少数”与公众的互动。这六个变化是衡量我们是否已经进入创新驱动轨道的重要指标。

走人才兴科技兴工业、兴经济、兴国力之路。

问:大纲中规定了哪些任务？

王志刚:纲要从战略任务和保障措施上部署实施创新驱动发展战略。在战略任务方面，针对创新驱动发展的关键领域和关键环节，提出了创新能力、人才队伍、主体布局、协同创新、全社会创新八项任务。

特别是，针对经济社会发展的实际需要和重大瓶颈问题，纲要提出要加快建设结构合理、先进有效、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系，以集团技术突破为支撑，引领新兴产业集群发展，促进经济转型升级。具体来说，它已经部署在九个关键领域，包括信息、智能制造、现代农业、现代能源、生态环境保护、海洋与空间、新型城市化、人口健康和现代服务业。与此同时，有人提议开发颠覆性技术，导致工业转型，并不断促进新的工业和创造新的就业机会。

在保障措施方面，《纲要》着眼于建设高效的国家创新体系，从改革创新治理体系、加大创新投入、推进开放创新、完善评价体系、实施知识产权标准和品牌战略、营造创新友好的社会环境六个方面提出了保障措施。

以科技创新为核心，紧密互动、联动的全方位创新

问:如何准确把握科技创新与整体创新的关系？

王志刚:创新驱动的创新是科技创新、管理创新、制度机制创新、商业模式创新和文化环境创新之间紧密互动、紧密联系的全方位创新。在中国目前的发展阶段，无论是提升传统优势还是创造新的竞争优势，都需要扎实的科技创新作为支撑和引导。我们必须坚持以科技创新为核心的全面创新。与此同时，应该注意到，先进技术不会自动形成市场优势，但也与格式和商业模式的创新密切相关。《纲要》以科技创新为核心，提出了相关制度调整和完善的改革方向和要求，明确了科技创新与制度创新的有机互动，整合了其他要素和科技要素，走出了创新发展的新路子。

以“四个全面”为指导推进创新驱动发展

问:你如何理解“四个全面”的指导作用？

王志刚:首先，全面建设小康社会是实施创新驱动发展战略的总体目标。所有的斗争都必须聚焦并支持这个目标。按照全面建设小康社会的要求，加快以科技创新为核心的全面创新，科技要效益，创新要动力。

二是以全面深化改革为创新动力。要着力推进科技与经济的深度融合，加快形成公平竞争的市场环境，最大限度地激发科技作为第一生产力的巨大潜力，最大限度地释放全社会的创新活力和潜力。

三是加快改善创新驱动发展的法律环境。加快创新相关法律法规的制定、修订和完善，规范科学发现、技术开发、产业化等活动，确保和促进全面创新。

四是充分发挥党在创新驱动发展中的主导作用。党员*要以身作则，勇于承担责任，团结带领广大科技人员战胜困难，勇攀高峰，在实施创新驱动发展战略、建设世界科技创新强国的伟大征程中做出贡献。

到2050年建设世界科技创新强国的“三步走”

问:大纲的目标是什么？

王志刚:科学技术使国家繁荣，科学技术使国家强大。《纲要》提出的“三步走”战略目标，呼应和支持了中国现代化建设“三步走”的战略目标。

第一步是到2020年进入创新型国家行列，大力支持全面建设小康社会目标的实现。第二步是到2030年成为最具创新能力的国家之一，为建设经济强国和共同繁荣的社会奠定坚实基础。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，为中国建设富强、*、文明、和谐的*现代化国家，实现中华民族伟大复兴和中国梦提供有力支撑。(原题:依靠创新打造新的发展引擎，培育新的增长动力——科技部党组书记、科技部副部长王志刚权威解读《国家创新驱动发展战略纲要》)

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