人事争议

人事争议解决的是人事政策文件所调整的社会关系上的部分人事用人及其他关系。

1、基本概述

人事争议

人事争议是指国家机关、事业单位、企业的工作人员与所在单位因录用聘用、聘用或聘任合同、职务任免、福利待遇、工资调整、奖励处分、辞职辞退等人事管理事项所引发，人事管理行为侵害相对人（工作人员）权益所引起的争议和纠纷。也就是说，人事争议主体的范围较广，只要是人事行政管理的相对人均属于人事争议的主体。同样人事管理行为也非常宽泛，是能够引起人事争议，即能引起人事争议的囊括全部人事管理事项与管理行为，包括具体行为与抽象行为。

2、处理方式

目前处理人事争议的方式有：

1、人事争议仲裁

人事争议仲裁是对人事管理活动中产生的人事纠纷由人事管理的行政权力与司法程序相结合进行依法调解和裁决而产生的一种新的准司法性质的解决方式。它具有保障权益、维护稳定、化解矛盾、减少诉讼压力等重要作用。与传统的人事争议解决方式相比，人事争议仲裁制度的基本原则为：一是以事实为依据，以法律为准绳的原则；二是当事人在仲裁中的地位一律平等的原则；三是及时、公正、合理的原则。

2、人事争议纠纷的诉讼

对于人事争议纠纷诉讼，司法解释设立成了完全与劳动争议仲裁一样的程序模式。这里所说的“一样的模式”是指在适用程序法上的相同：

（1）前置：即必须先经过仲裁，人民法院方予以受理；

（2）受案范围：必须符合法律及相关规范、司法解释规定下、限制下的各类争议，否则即使人事争议仲裁机构作出的何种仲裁裁决，人民法院不予受理；

（3）审理机构：审理人事争议纠纷案件由人民法院审理劳动争议案件的审判庭承办。

3、人事争议的调解：

这里所说的调解，专指对于人事争议处理的*行政主管机关的调解、机关事业单位调解组织的调解以及民间调解。

3、处理程序

人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向主管部门申请调解，其中军队聘用单位与文职人员的人事争议，可以向聘用单位的上一级单位申请调解；不愿调解或调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向主管部门申请调解，其中军队聘用单位与文职人员的人事争议，可以向聘用单位的上一级单位申请调解；不愿调解或调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

1、作为一种纠纷解决机制，协商是最为经济的。协商是采取内部协调的方式解决纠纷，双方之间是平等的协商主体，都有表达自己真实意思的机会，不存在一方将自己的意志强加于对方的可能，因此，协商是最和平的纠纷解决机制。但是，因为协商是在内部进行的，作为当事人的用人单位和劳动者之间不可能处于完全平等的协商地位，而且一般发生纠纷后，双方都很难达成协商一致，所以，协商这种纠纷解决机制相对脆弱。

2、调解是指由独立于双方当事人的第三方主体，根据当事人的申请，依据相关的法律法规和政策，对当事人之间的纠纷进行协调的机制。这里所称的调解，是指专门设立的调解机构的调解，而不是指仲裁或诉讼程序中根据调解原则做出的调解行为。调解与协商本身并没有实质性的区别，调解只是有第三方因素的介人，但第三方并不能将自己的意志强加于任何一方当事人，只是在双方之间充当斡旋者、调停者的角色，纠纷的最终解决，仍然要通过双方当事人协商的方式解决。

3、仲裁是纠纷解决方式中最常用的，所谓的仲裁，是指由根据国家法律规定设立的、独立于当事人之外的居中裁决机构，依据法律法规的授权，运用法律解决双方当事人争议纠纷的活动。仲裁委员会处理案件的依据是事实和法律，独立于当事人的意志之外，其做出的仲裁裁决是具有法律效力的文书，当事人双方必须执行。

4、仲裁虽然是最常用的纠纷解决机制，但仲裁只是解决人事纠纷的前置程序，不是最终解决方式。法院诉讼是解决入事争议纠纷最终的机制。人民法院的生效判决或裁定，具有强制执行力，有国家强制力保证实施。

4、人事争议与劳动争议

人事争议仲裁与劳动争议仲裁，都是职工、用人单位将其发生的劳动（人事）争议提交劳动（人事）争议仲裁委员会，由其依法作出对双方当事人都有约束力的裁决。它们的共同特征是：（1）争议双方具有特定性。一方是职员，另一方是用人单位。劳动（人事）争议必须是职工、用人单位因劳动（人事）权利义务发生的争议。（2）仲裁机构具有行政司法性。劳动争议仲裁委员会、人事争议仲裁委员会分别设在劳动保障行政部门、人事行政部门，依法处理劳动（人事）争议，具有行政司法性质，属于国家仲裁。（3）仲裁具有诉前必经的阶段性。仲裁是诉讼处理劳动（人事）争议的前置程序。当事人对劳动（人事）争议仲裁裁决不服的，方可向人民法院提起诉讼。（4）仲裁裁决具有强制性。劳动（人事）仲裁调解书、裁决书是依法制定的法律文书，对当事人双方都有约束力，必须自动履行。

人事争议仲裁与劳动争议仲裁的区别主要表现在：

1、仲裁机构设置不同

人事部设立*国家行政机关在京直属事业单位人事争议仲裁委员会。省（自治区、直辖市）、副省级市、地（市、区）设立人事争议仲裁委员会。县、市、市辖区设立劳动争议仲裁委员会。省、自治区、直辖市是否设立劳动争议仲裁委员会，由省、自治区、直辖市人民*根据实际情况自行决定。劳动和社会保障部不设劳动争议委员会。

2、案件范围不同

根据1997年8月8日人事部发布的《人事争议处理暂行规定》，人事争议仲裁委员会的受案范围包括：1、国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；2、事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同发生的争议；3、企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生争议；4、依据法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其它人事争议。

根据1993年7月6日国务院发布的《*企业劳动争议处理条例》的规定，劳动争议仲裁委员会的受案范围包括：（1）因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；（2）因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；（3）因履行劳动合同发生的争议；（4）法律、法规规定应当依照本条例处理的其它劳动争议。

3、案件管辖不同

人事争议仲裁案件管辖，以级别管辖为主，以属地管辖为辅。国务院各部委、直属机构在京直属事业单位的人事争议，由*国家行政机关在京直属事业单位人事争议仲裁委员会处理。跨省（自治区、直辖市）的人事争议，由被申请人所在地省、自治区、直辖市仲裁委员会处理。省（自治区、直辖市）、副省级市、地（市）、县（市、区）人事争议仲裁委员会，分别负责处理管辖范围内的劳动人事争议。

劳动争议案件管辖，以属地管辖为主，以级别管辖（或特殊管辖）为辅。县、市、市辖区劳动争议仲裁委员会负责本行政区域内发生的劳动争议案件。设区的市仲裁委员会和市辖我的仲裁委员会受理劳动争议案件的范围，由省、自治区人民*规定（通常处理外商投资企业发生的劳动争议案件和在全省（市）有重大影响的劳动争议案件）。劳动争议双方当事人不在同一地区的由职工当事人工资关系所在地的劳动争议仲裁委员会处理。我国公民与国（境）外企业签订劳动（工作）合同，因履行而发生争议，若履行地我国领域内，由劳动（工作）合同履行地劳动争议仲裁委员会管辖，也可以在合同中约定。

4、仲裁庭组成不同

人事争议仲裁庭由三名以上（含三名）的单数仲裁员组成，人事争议仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员，当事人双方可以各自选定一名或一名以上仲裁员或委托仲裁委员会指定仲裁员；简单的人事争议案件，由仲裁委员会指定一名仲裁员独任审理。

劳动争议仲裁庭由劳动争议仲裁委员会指定三名或三名以上单数仲裁员组成；简单劳动争议案件，由仲裁委员会指定一名仲裁员审理。

5、适用法律程序不同

处理人事争议案件，除事业单位与其工作人员因辞职、辞退及履行聘用合同发生争议适用劳动法外，均适用人事法规。处理劳动争议案件，则适用劳动法。