吉林省十一届人大四次会议

2011年2月12日-16日，吉林省第十一届人民代表大会第四次会议在长春隆重举行，历时4天半

1、会议简介

吉林省十一届人大四次会议应到代表512人，今天出席会议的代表482人，符合法定人数。

大会的执行主席是孙政才、唐宪强、巴音朝鲁、聂文权、刘润璞、包秦、杨绍明、车秀兰。

2、工作报告

孙政才宣布大会开幕，会场内响起了雄壮的国歌声。省长王儒林代表吉林省人民*向大会作*工作报告，请大会审议。报告共分三个部分：一、2010年工作回顾;二、2011年工作安排;三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明。

王儒林在回顾过去一年的经济社会发展时说，2010年是非同寻常的一年。面对外部环境的复杂变化和历史罕见的自然灾害，在党*、国务院和省委的正确领导下，各级*和全省各族人民一道，克服重重困难，经济社会发展取得显著成绩，吉林老工业基地振兴迈出了新的重要步伐。

一是经济发展速度和质量稳步提高。全省地区生产总值实现8577亿元，比上年增长13.7%;一般预算全口径财政收入1206亿元，地方级财政收入602.4亿元，分别增长23.4%、23.7%。二是抗洪抢险救灾取得重大胜利。三是“三化”统筹扎实推进。四是“三动”战略实施成效明显。五是改革开放进一步深化。六是民生改善和社会事业取得新成果。七是*法制和*自身建设切实加强。

王儒林说，我们也清醒地认识到，全省经济社会生活中还存在一些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，促进全省经济社会不断实现新的发展。

围绕2011年工作安排，王儒林说，今年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要深刻认识和科学把握形势的变化，保持清醒头脑，凝聚各方面的智慧和力量，激发广大*群众的积极性和创造性，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，全力做好各项工作，巩固发展好形势，推动吉林在新的历史起点上取得新的成绩。

今年*工作总的要求是：按照党*、国务院和省委部署，坚持科学发展，加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，抓好十大产业发展计划，积极优化调整结构，不断深化改革开放，全力保障改善民生，全面加强社会建设，保持经济社会持续平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局，进一步推动吉林老工业基地全面振兴。

全省经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长11%以上，力争总量突破1万亿元。地方级财政收入增长16%以上。规模以上工业增加值增长15%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%。进出口额增长15%以上。单位地区生产总值能耗下降3.5%。城镇居民人均可支配收入力争增长11%，农民人均纯收入力争增长10%。居民消费价格水平涨幅控制在4%左右。城镇登记失业率控制在4.6%以内。

今年要着力做好十个方面工作：

一要继续扩大投资规模和消费需求，强化对经济增长的协调拉动。进一步加大投资力度，推进实施3000万元以上项目3500个以上，其中亿元以上重大项目超过600个。

二要着力推动重点产业发展，保持工业经济较快增长。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，突出产能扩大，加强产业融合配套，提升产业素质，增强市场竞争能力。

三要坚持不懈抓好“三农”工作，提升现代农业建设水平。加快增产百亿斤商品粮能力建设，新改扩建畜禽养殖场(小区)2000个以上，新建蔬菜棚室5万亩，实施林业产业倍增计划，搞好农产品精深加工。

四要加大工作力度，促进服务业提速升级。实施服务业跨越计划，坚持面向民生、面向生产、面向农村，推进服务业市场化、产业化、社会化，强化资金、人才、环境等方面政策措施，尽快改变全省服务业发展相对缓慢的局面。

五要突出强化重点措施，推动城镇化取得新进展。加快推进长吉一体化，推动市(州)*所在地城市、县城和重要节点城市以及中心镇发展迈出新步伐，继续深化户籍制度改革，进一步在全省范围内推行居住证制度。

六要深化重点领域改革，提高对外开放水平。继续推动国有企业改革、推进农村综合改革、进一步加大金融改革创新力度、深化财税*改革、搞好医药卫生*改革、加快文化*改革。进一步扩大开放，全省实际利用外资和引进外省资金分别增长12%和25%。

七要切实加强科技教育工作，提高自主创新能力。坚持“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，强化创新驱动和市场驱动，推动科技优势转化为产业优势和经济优势。

八要高度重视节能环保和生态建设，促进可持续发展。适应转变经济发展方式的要求，扎实做好节能节水、污染减排和生态保护工作。

九要积极发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。协调推进文化、卫生、新闻出版、广播电视等事业发展。加强新形势下群众工作，推动平安吉林建设，深入落实稳定消费价格总水平的各项政策措施。

十要继续办好民生实事，深入实施富民工程。全力办好十个方面民生实事：一是切实改善办学条件。继续推进中小学校舍安全工程，资助普通高中家庭经济困难学生。二是提高基层医疗服务能力。乡镇卫生院整体化数字实验室装备率超过70%，免费为农村贫困妇女进行“两癌”检查。三是努力增加居民工资性收入。最低工资标准提高20%，确保公益性岗位职工工资足额发放。全省农民人均劳务收入达到2100元以上。四是积极扩大就业。城镇新增就业50万人，免费就业培训80万人。五是继续提高社会保障水平。企业退休人员基本养老金标准提高13.5%，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准由人均120元提高到200元。六是进一步改善群众基本生活条件。全年保障性安居工程建设改造41.29万户，解决100万农村人口饮水安全问题。七是深入实施“暖房子”工程。今年开始延伸到县城，全年新增集*热能力5949万平方米。八是加大对低收入群体的扶持力度。城乡低保补助水平由月人均200元和年人均1000元分别提高到221元和1144元。九是丰富城乡居民文化生活。建设358个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院和32个社区文化活动中心，送戏下乡4000场，实现全省农家书屋行政村全覆盖，完成边境地区683个广播电视盲村“村村通”工程。十是增强公共服务与安全保障能力。新建1700个农村社区公共服务中心和600个城市社区居家养老服务站。新增城市报警监控探头3万个。

王儒林就提请大会审查的《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的主要问题作了简要说明。

关于“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况，王儒林说，过去的5年，是我省经济社会发展取得显著成就的5年。5年来，我们深入贯彻落实科学发展观，着力破解老工业基地*机制性矛盾，组织实施国企改革攻坚，积极调整优化经济结构，有效应对国际金融危机冲击，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，胜利实现“十一五”规划目标。2010年地区生产总值和地方级财政收入分别是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增长77.3%和91.1%。

对于“十二五”时期经济社会发展指导原则和主要目标，王儒林说，概括地讲，就是要“抓住一个机遇期，突出两个关键词，把握五句话的指导方针”。“一个机遇期”，就是“十二五”时期我省面临许多加快发展的新机遇，必须抓住和用好这个重要战略机遇期。“两个关键词”，就是要突出“发展”和“民生”。“把握五句话的指导方针”，就是坚持科学发展，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。王儒林还对《纲要(草案)》中我省“十二五”时期关于经济建设、发展社会事业和改善民生、深化改革和扩大开放的主要任务进行了说明。

关于切实加强*改革创新和自身建设，王儒林说，要进一步转变*职能，提高依法行政水平，实施科学*决策，坚持从严治政，切实转变工作作风。

王儒林最后说，宏伟蓝图就要绘就，奋进号角已经吹响，吉林振兴发展正在开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡*同志为总书记的党*周围，在省委的正确领导下，动员组织全省各族人民，凝心聚力，奋发图强，为开创吉林经济社会发展新局面而努力奋斗!

全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员王云坤，全国人大法律委员会副主任委员洪虎，省级领导王国发、竺延风、黄燕明、邓凯、李申学、马俊清、李法泉、高广滨、荀凤栖、房俐、常跃、陈晓光、金振吉、陈伟根、王祖继、王守臣、田学仁、牛海军、矫正中、*、别胜学、徐学海、常显玉、任凤霞、薛康、赵吉光、支建华、刘淑莹、张文显、张金锁、李树国、张元富、祝业精、徐建一，原省级老领导张岳琦、谷长春、吴广才、李德明、刘希林、任俊杰、刘树林、高文、可沐云、阎洪臣、曾孝箴、徐如人、阿古拉、魏敏学、李宏昌、桑逢文、李玉堂、李政文、杨庆才、李世学、郭永德、李介车、赵家治、郑龙喆、常万海、伍龙章、李慧珍、张恩祥、孙耀廷、马季春、南相福、杨庆祥、蔡彰、索维东、裴希敏、张绪明，省长助理王化文、赵振起，省*秘书长王云岫，省政协秘书长王尔智和主席团其他成员在主席台就座。

参加今天会议开幕式的还有不是省人大代表的我省全国人大代表;出席省政协十届四次会议的全体委员和这次会议列席单位的负责同志。

3、会议闭幕

吉林省第十一届人民代表大会第四次会议历时4天半，在全体代表的共同努力下，取得了圆满成功，2月16日上午在省宾馆胜利闭幕。

上午9时，省十一届人大四次会议举行第三次大会。会议由主席团常务主席、大会执行主席孙政才主持。

省十一届人大四次会议应到代表512人，出席今天大会的代表480人，符合法定人数。

大会执行主席还有：常跃、刘润璞、包秦、杨绍明、曲国良、宋春芝、徐斌、王锐。

4、会议结果

大会表决通过了《吉林省第十一届人民代表大会第四次会议关于接受唐宪强辞去吉林省第十一届人民代表大会常务委员会副主任职务请求的决定》;表决通过了总监票人、副总监票人和监票人名单。大会以无记名投票方式补选周化辰为吉林省第十一届人民代表大会常务委员会副主任，补选王云岫为吉林省第十一届人民代表大会常务委员会秘书长,补选王兆华、王俊林、庄严、李福升、吴佩军、张守田、张启凤、岳清友、金秀兰、高继泰为吉林省第十一届人民代表大会常务委员会委员。补选岳清友、李福升、吴佩军、金秀兰为吉林省第十一届人民代表大会有关专门委员会主任委员。

上午10时30分，大会举行闭幕式。闭幕式由主席团常务主席、大会执行主席孙政才主持。执行主席还有唐宪强、巴音朝鲁、聂文权、刘润璞、包秦、杨绍明、车秀兰。

会议通过了关于吉林省人民*工作报告的决议;关于吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议;关于吉林省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的决议;关于吉林省2010年预算执行情况和2011年预算的决议;关于吉林省人民代表大会常务委员会工作报告的决议;关于吉林省高级人民法院工作报告的决议;关于吉林省人民检察院工作报告的决议。会议决定批准上述报告。

5、重要意义

闭幕会上，孙政才说，吉林省第十一届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。这次会议是在我省振兴发展关键时期召开的一次重要会议。大会审议通过的《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《*工作报告》以及其它报告，全面总结了“十一五”时期以及去年全省经济社会发展取得的辉煌成就，科学绘就了吉林未来5年发展的宏伟蓝图，进一步明确了今年的主要工作任务。会议期间，代表们肩负着全省各族人民的重托，以对党对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项任务。大会始终洋溢着团结奋进、*和谐、昂扬向上、求真务实的气氛，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次凝心聚力、开拓进取的大会，必将极大地激励和鼓舞全省各族人民，向着“科学发展、加快振兴、富民强省”的奋斗目标阔步前进。

孙政才指出，刚刚过去的“十一五”是吉林发展史上很不平凡的5年，是全省上下抢抓机遇、迎难而上、奋发进取的5年。在党*、国务院的正确领导下，在历届省委、省*班子的带领下，在全省各族人民的共同努力下，我们全面完成了“十一五”各项目标任务，为新一轮又好又快发展奠定了坚实的基础。回顾过去，成就令人鼓舞;展望未来，前景催人奋进。现在我们就要开始全面实施“十二五”规划《纲要》，面对新的发展形势、新的发展要求、新的发展目标，我们必须进一步增强大局意识、责任意识和机遇意识，以只争朝夕的精神、拼搏进取的干劲、脚踏实地的作风去奋斗和创造，努力开创各项事业的新局面。要深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，牢牢把握宏观形势的新变化新特点，突出“发展”和“民生”两个关键，坚持科学发展，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。我们一定要牢牢把握正确的政治方向，始终高举中国特色*伟大旗帜，坚定走中国特色*道路不动摇，团结和引领全省各族人民奋勇夺取全面建设小康社会的新胜利;我们一定要坚持科学发展主题，加快转变经济发展方式，着力推动经济结构战略性调整，大力夯实农业农村发展基础，加快推进具有吉林特色的城镇化进程，促进全省经济社会实现又好又快发展;我们一定要不断加大改革开放的力度、深度和广度，加快推进经济*和社会事业领域改革，着力构建有利于科学发展的*机制，努力在增强发展活力和动力上取得更大突破;我们一定要始终坚持以人为本的发展理念，进一步加大保障和改善民生的力度，加快推进富民工程，全力办好民生实事，努力让全体人民共享改革发展成果;我们一定要高度重视、切实做好新形势下的群众工作，把一切积极因素调动起来、凝聚起来，把一切发展活力迸发出来、释放出来，汇聚成推动振兴发展的强大合力;我们一定要积极推动社会管理创新，认真研究解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，精心维护社会大局和谐稳定。

孙政才说，蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要大力弘扬求真务实的工作作风，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加高效的工作，把*和省委的决策部署，把这次人代会作出的各项决议转化为推动科学发展、让城乡居民生活得更加美好的自觉行动，努力实现“十二五”良好开局，以优异的成绩迎接建党90周年。

孙政才说，新的形势和任务对人大工作提出了新的更高的要求。全省各级人大及其常委会要进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕“十二五”的重点任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步加强地方立法工作，不断提高立法质量;进一步强化监督职能，不断提高监督实效;进一步加强代表工作，切实保障人民当家作主的*权力;进一步加强人大机关自身建设，为我省*法制建设和经济社会发展作出新的更大贡献。

孙政才最后说，伟大的时代赋予我们光荣的使命，人民的重托给予我们神圣的职责。让我们更加紧密地团结在以胡*同志为总书记的党*周围，高举中国特色*伟大旗帜，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实苦干，为加快实现吉林全面振兴、让城乡居民生活得更加美好而努力奋斗!

全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员王云坤，省长王儒林，全国人大法律委员会副主任委员洪虎，省级领导王国发、黄燕明、邓凯、李申学、李法泉、高广滨、荀凤栖、房俐、常跃、周化辰、陈晓光、金振吉、陈伟根、王祖继、王守臣、田学仁、牛海军、矫正中、*、别胜学、徐学海、常显玉、任凤霞、薛康、赵吉光、支建华、刘淑莹、张文显、张金锁、李树国、崔杰、张元富、祝业精、徐建一，原省级老领导张岳琦、谷长春、李德明、刘希林、刘树林、高文、可沐云、曾孝箴、徐如人、阿古拉、李宏昌、桑逢文、李玉堂、李政文、杨庆才、李世学、李介车、赵家治、郑龙喆、常万海、伍龙章、李慧珍、张恩祥、孙耀廷、汪洋湖、马季春、南相福、杨庆祥、蔡彰、索维东、裴希敏，省人大常委会秘书长王云岫，省长助理赵振起，省政协秘书长王尔智和主席团其他成员在主席台就座。

在完成各项议程后，大会在雄壮的国歌声中闭幕。