僵尸企业

僵尸企业，是指已停产或者半停产，连年亏损，资不抵债，主要靠*补贴、银行续贷等方式维持生产经营，甚至濒临破产倒闭的企业。从2015年11月2016年1月，*总理三次表态要加大清退僵尸企业力度，表示对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”的企业，要狠下刀子。

1、背景资料

当经济下行之际，僵尸企业无可避免地暴露出来，有“*长子”之称的央企也不例外。

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公开资料显示，2015年以来，央企利润持续下滑。1至10月央企利润总额同比下滑11.3%。在A股市场，244家央企及其控股上市公司中亏损公司达到67家，占比27%。中石化控股的石化油服（600871.SH）成为“亏损王”，前三季度营业收入亏损20.6亿元。

在煤炭、钢铁、水泥、有色金属等产能过剩“重灾区”，上市央企的数据更是“惨淡”。以钢铁行业为例，宝钢控股的韶钢松山（000717.SZ）和八一钢铁（600581.SH），前三季度亏损均超17亿元，而鞍钢股份(000898.SZ)和武钢股份(600005.SH)分别亏损8.88亿元和10.01亿元。在2015年12月22日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任徐绍史明确表示：“必须积极稳妥处置僵尸企业，这是化解产能过剩的牛鼻子。”

国资委副主任张喜武则坦言，僵尸企业对于*企业的可持续发展和提质增效是一个大的障碍，是当前的心头之患，也是企业减利的最大出血点。“所以*和国务院下决心处理僵尸企业已经提到议事日程。”

2016年是中国“十三五”规划的开局之年，为中国GDP贡献超过30%的央企，在经历2015年“成绩单”整体下滑之后，可以预见整顿治理僵尸企业，将是它们未来一段时间摆脱困境、浴火重生的重要举措。

2、现象成因

僵尸企业的成因复杂，有的是行业周期，还有一些是政策性亏损，也有布局不合理的问题，也有技术跟不上市场形势，还有内部管理的问题。

3、*关注

从2015年11月2016年1月，*总理三次表态要加大清退僵尸企业力度，表示对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”的企业，要狠下刀子。*财办主任、国家发改委副主任刘鹤在广东调研时强调，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解落后产能。

处理僵尸企业，有行业已在落实负面清单管理。2015年12月初，工信部对汽车行业的僵尸企业亮出红灯，连续两年年销量为零或极少的92家车企被工信部一份公告曝光，公告称两年之内将不再受理这些企业的新产品申报。

4、治理难题

僵尸企业因为负债较高，一旦通过减产、停产、转产来进行调节，前期地方*给予的税收优惠、土地赠与、金融扶持等投资都会打水漂；另一方面，僵尸企业拥有大量职工和信贷资源，关乎社会稳定，被“绑架”的地方*和银行只能继续补贴企业。

5、治理策略

作为央企的“大管家”，国资委对央企处置僵尸企业，坚持因企施策。张喜武表示：初步想法是以推进经济结构性改革为方向，坚持分类处置，因企施策，坚持市场化改革方向，坚持企业为工作主体，坚持依法依规，确保稳定，立足于优化存量，拟采取深化改革、减员增效、清产核资、债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施，来加快处置僵尸企业。

国企改革

在工信部副部长冯飞看来，各级*要建立社会托底政策，加大资金投入，完善下岗分流人员的安置政策，确保下岗职工基本生活保障，加强转岗职工技能培训，给予下岗职工必要的创业支持，使得失业人员能够顺利再就业。“关于人员安置，这是*责无旁贷的。”冯飞同时表示，“这不是救企业，而是让其尽快顺利退出。”

关于资产处置，冯飞认为要更多地采用市场机制倒逼的办法。“坚持多兼并少破产，更多地通过兼并重组使僵尸企业退出，妥善安置职工，减少对社会的冲击，降低经济社会风险，提高经济发展的质量和效益。”

上述央企高管认为，僵尸企业自己可以通过债转股、债务转移、债务抵消等方式进行债务重组，减轻兼并重组的债务负担，也可以通过产权交易所向社会公开征集新的投资者。而“人往哪儿去”的问题也不必太过悲观。“央企还是有很多很优秀的员工，而且本身就是熟练工，总比再培训其他人员成本要低。”

在国资委总会计师沈莹看来，治理僵尸企业要根据企业的实际情况分类施策：一是加强管理提升一批，通过管理提升提高运行效率，拓展营利空间。二是通过技术改造提升一批，通过加强技术创新，推动产业转型使它能够走入正常轨道。三是通过兼并重组一批，与其他企业合作重组、协同，形成新的活力。四是对于确实扭亏无望的企业，要关闭退出。

关于国有僵尸企业的退出机制和细则，国务院国资委副主任张喜武表示：“我们还在进一步研究，但是没有最终形成。”

6、首份报告

僵尸企业哪里最多？

2016年7月27日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了国内第一份全面研究僵尸企业的报告《中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》。报告称，僵尸企业比例最高的五个行业分别是：钢铁（51.43%）、房地产（44.53%）、建筑装饰（31.76%）、商业贸易（28.89%）和综合类（21.95%）。僵尸企业比例最低的五个行业是：银行（0.00%）、传媒（4.12%）、非银金融（4.65%）、计算机（5.23%）和休闲服务（5.88%）。

分地区来看，经济发达的沿海省份，例如山东、江苏、浙江、广东，僵尸企业数量最多。经济发展水平较低的中西部省份，例如青海、*、甘肃、贵州，僵尸企业数量较少。

分所有制统计来看，国有和集体企业中僵尸企业的比例最高，民营企业和港澳台及外商企业中僵尸企业的比例相近，且远低于国有和集体企业中僵尸企业的比例。

分规模统计得出，大型企业和中型企业的僵尸企业比例最高，但由于基数比较小，大部分僵尸企业还是小型企业。

分年龄统计来看，随着企业年龄的增长，僵尸企业的比例越来越高。成立1-5年的企业中，只有约3%的企业是僵尸企业；而在成立超过三十年的“老”企业中，约有23%的企业都是僵尸企业。

如何让僵尸企业入土为安？

《中国僵尸企业研究报告》给出了减少僵尸企业的五条政策建议：第一，减少*对企业的干预，尤其是慎用产业政策。第二，完善国资委对国企的考核指标，全面理解“做强做优做大国有企业”。第三，强化银行的预算硬化。第四，多渠道化解过剩产能，鼓励企业兼并重组和改制分流，加快建立和完善社会保障网。第五，加快国企改革步伐，关键是明确国企定位。

7、相关事件

国资委摸底僵尸企业

僵尸企业

2016年11月20日消息，日前，国资委已经全面梳理出*企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户，涉及资产3万亿元。

刚刚进行了兼并重组的一家资源性央企，已经向国资委上报了22家待处理僵尸企业。与该企业进行了兼并重组的相关央企人士表示，对于两家企业兼并重组前就存在的僵尸企业，目前正在共同商议处置措施。

在上述央企人士看来，目前乃至明年处置僵尸企业遇到的最大困难有三点：债务重组、人员安置和资产瓶颈。