第五届全国人民代表大会第二次会议

第五届全国人民代表大会第二次会议于1979年6月18日至7月1日在北京召开。出席会议代表共3471。叶剑英委员长致开幕词。

1、会议概述

第五届全国人民代表大会

会议的主要任务是讨论和决定国民经济的调整、改革、整顿、提高，以及加强**和*法制的问题。

会议听取了国务院总理*锋的*工作报告。*锋在报告中指出，国务院根据去年12月中国*第十一届*委员会第三次全体会议的决策，决定从今年起，把全国工作的着重点转移到*现代化建设方面来，这是一个伟大的历史性转变。当前以及今后相当长一个历史时期，我们的主要任务，就是有系统、有计划地进行*现代化建设。报告指出，从今年起集中三年的时间，认真搞好国民经济的调整、改革、整顿、提高，把它逐步纳入持久的按比例的高速度发展的轨道。

会议还听取了全国人大常委会向大会作的工作报告，五届人大代表资格审查委员会的关于代表情况和补选代表资格审查报告，国务院副总理兼国家计委主任余秋里关于1979年国民经济计划草案的报告，财政部长张劲夫的关于1978国家决算和1979年国家预算草案的报告。听取了彭真同志关于七个法律草案的说明。这七个法律草案是：地方各级人民代表大会和地方各级人民*组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、人民法院组织法、人民检察院组织法、刑法、刑事诉讼法、中外合资经营企业法。

本次会议通过了*锋总理的*工作报告，通过决议批准了1979年国民经济计划和余秋里副总理的报告，批准了1978年国家决算、1979年国家预算和财政部长张劲夫的报告。通过了关于全国人大常委会工作报告的决议和关于最高人民法院、最高人民检察院工作报告的决议；通过了提案审查委员会关于提案的审查报告。会议还通过了《关于修正〈*宪法〉若干规定的决议》，审议并通过《地方各级人民代表大会和地方各级人民*组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》、《*刑法》、《*刑事诉讼法》、《*中外合资经营企业法》等七个重要法律。

会议增选彭真、肖劲光、朱蕴山、史良为人大常委会副委员长；通过了*锋总理的提议：任命陈云、*、姚依林为国务院副总理，方毅为中国科学院院长。大会还选举了由81名各族代表组成的五届人大民族委员会，阿沛·阿旺晋美任主任委员。

2、会议详情

开幕式

第五届全国人民代表大会

叶剑英委员长致开幕词

*锋总理作*工作报告

来自全国各地的人大代表今天下午开始了共商实现*现代化大计的重要会议——第五届全国人民代表大会第二次会议。大会在北京人民大会堂举行。三千二百七十九名人大代表出席了会议。*锋总理在会上作了*工作报告。下午三时半，大会执行主席叶剑英宣布五届人大第二次会议开幕。军乐团奏*国歌。

叶剑英委员长致开幕词。他说，在全国工作着重点转移到*现代化建设方面来的时刻举行这次会议，具有特别重要的意义。

他希望代表们本着“知无不言，言无不尽”的精神，对国家和*的各项工作，提出批评和建议。他说：“充分发扬*，集中人民群众中的正确意见，广泛地发动人民群众的积极性，是做好我们的国家工作和*工作的根本保证，是顺利地推进我国的*现代化建设事业的根本保证。”

叶剑英委员长强调要有完善的法制，使宪法所规定的人民的*权利得到有效的保障。他说，这次会议的任务是很繁重的，我们一定要使这次会议得到使人民满意的成果。

接着，*峰总理受国务院的委托，在会上作了*工作报告，提请大会审议。

*锋总理的报告约三万字，共分四个部分：一、伟大的历史性转变；二、打好四个现代化的第一个战役；三、加强**和*法制；四、反对霸权主义，维护世界和平。

报告第一部分列举大量事实，说明经过从去年三月第五届全国人民代表大会第一次会议以来的继续努力，全国范围的大规模的揭批*、“*”的群众运动已经基本上胜利完成，抓纲治国已经大见成效，我国的政治、经济、文化、军事、外交各条战线都取得了巨大的胜利，整个国家的形势已经发生了根本变化。

*锋总理说，从今年起，把全国工作的着重点转移到*现代化建设方面来，这是一个伟大的历史性转变。当前以及今后相当长一个历史时期，我们的主要任务，就是有系统、有计划地进行*现代化建设。能不能在本世纪内实现四个现代化，决定着我们国家和民族的命运。安定团结地发展现代化建设，这是我国各民族全体人民的根本利益，是全国的大局，是当前和今后一个相当长的历史时期内的最大的政治。

*锋总理在报告的第二部分全面地分析了我国经济建设的现状，提出从今年起集中三年的时间，认真搞好国民经济的调整、改革、整顿、提高，把它逐步纳入持久的按比例的高速度发展的轨道。这是我们实现四个现代化的第一个战役，必须努力打好。报告强调指出，调整、改革、整顿、提高的方针，是一个保证我国现代化事业真正能够脚踏实地地向前发展所必须采取的完全积极的方针。

*锋总理要求，在工作着重点转移的第一年，大家一致动员起来，立即在全国范围内和各行各业中，广泛深入地开展一个以高产优质多品种低消耗为中心的增产节约运动，开展群众性的*劳动竞赛和合理化建议运动，保证完成和超额完成今年的计划。

报告

报告*工作

*锋：各位代表

从去年三月第五届全国人民代表大会第一次会议闭幕到我们这次会议召开，已经一年零三个月了。这是团结战斗的一年零三个月，是波澜壮阔的一年零三个月，是成效卓著的一年零三个月。经过这段期间的继续努力，全国范围的大规模的揭批*、“*”的群众运动已经基本上胜利完成，抓纲治国已经大见成效。国务院根据去年十二月中国*第十一届*委员会第三次全体会议的决策，从今年起，把全国工作的着重点转移到*现代化建设方面来。这是一个伟大的历史性转变。

在上一次会议上，我们总结了粉碎“*”以后所取得的胜利。从那时以来，在执行上一次会议提出的各项战斗任务的进程中，特别是在*十一届三中全会所确定的解放思想、开动机器、实事求是、团结一致向前看的方针和所采取的一系列重大的政治、经济、组织措施的推动下，我们在各条战线上大大地发展了这些胜利。

报告的第三部分指出，为了巩固*国家制度，巩固我国安定团结地进行*现代化建设的政治基础，充分发扬全体人民在现代化建设中的积极性创造性，并且努力保证我国在政治制度上再不存在*、“*”一类阴谋家可以利用来进行反革命复辟的严重漏洞，迫切需要加强**和*法制。

*锋总理说，在我国，没有政治上的高度*化，并在这个基础上实行必要的高度集中，就不可能实现*经济持久的按比例的高速度发展，就不可能实现四个现代化。他指出，要充分实现**，要使**制度化、法律化、秩序化、纪律化，还需进行巨大的努力。

*锋总理强调要使我们的*法制尽快完备起来。各级*要在自己的权限范围内制定各种必要的规章条例，遇事有章可循，尽可能严密各项制度、标准和手续，并向群众广为宣传，以便在群众的监督和支持下加以严格遵守。

报告第四部分指出，一年多的国际形势发展变化很大，总的来看，是更动荡更紧张了。超级大国加紧争夺世界霸权，战争危险的因素仍然在增长。

种种事实表明，社会帝国主义是当前国际紧张局势的主要根源。他说，维护世界和平，反对侵略战争，是各国人民的共同愿望和迫切要求。各国人民，首先是第三世界各国人民反帝、反殖、反霸，争取政治独立、经济发展、社会进步和世界和平的斗争，有了新的发展。作为反帝、反殖、反霸的一支重要力量的不结盟运动，在国际事务中发挥了重大的作用。*锋总理指出，从五届人大一次会议以来，我国对外工作打开了新的局面，取得了显著成就，为各国人民反对霸权主义、维护世界和平的事业作出了有益的贡献，也为我国的*现代化建设创造了有利的国际条件。报告重申了我国在一些重大国际问题上的原则立场。

*锋总理在报告中说，目前形势对*归回祖国，实现国家统一的大业，十分有利。他希望*人民和*当局，积极响应人大常委会《告*同胞书》的号召，为*早日归回祖国，共同发展四个现代化的建国大业，做出宝贵的贡献。

*锋总理的报告，不时为热烈掌声所打断。

今天的大会执行主席还有宋庆龄、聂荣臻、乌兰夫、吴德、韦国清、陈云、谭震林、李井泉、蔡畅、邓颖超、赛福鼎、廖承志、姬鹏飞、阿沛·阿旺晋美、周建人、许德珩。

在今天的大会上，人大常委会作了书面的工作报告。报告回顾了自第五届人大第一次会议以来，人大常委会根据形势发展的需要和要求，开展各项工作的情况。人大常委会还把五届人大一次会议以来所召开的八次会议上通过的决议案和任免案，提请各位人大代表审查。

五届人大代表资格审查委员会向大会作了关于代表情况和补选的代表资格审查的书面报告。报告说，第五届全国人民代表大会代表三千四百九十七人中，有三十人在第一次会议到第二次会议期间逝世，有一人因违法乱纪，搞打击报复，已由安徽省撤销了代表资格。北京市第七届人民代表大会第二次会议补选了彭真、*、安子文、林乎加、陶希晋五人为全国人大代表，经代表资格审查委员会审查，确认他们的代表资格有效。现在第五届全国人民代表大会共有代表三千四百七十一人。

人民大会堂万人礼堂，今天坐得满满的。参加五届政协第二次会议的全体委员，国务院、最高人民法院、最高人民检察院、**和国务院直属机构、中国人民解放军等方面的负责人，列席了会议。

各位代表！以上我报告了*过去一年多以来所进行的主要工作和今后工作中的主要方针，请大会审议批准。我希望在大会讨论通过以后，各位代表能把*的工作和方针广泛地传达给全国人民，这将是对于*工作的巨大帮助。你们代表着全国九亿多人民，你们对*工作的信任和支持将可靠地保证全国人民对*工作的信任和支持，从而使我们在建设和保卫祖国的伟大斗争中获得无穷的力量和信心。

让我们万众一心，共同紧密地团结在马克思列宁主义、*思想的旗帜下，共同紧密地团结在中国**委员会的周围，为把我国建设成为农业现代化、工业现代化、国防现代化、科学技术现代化的*强国而奋勇前进！

常务委员会工作报告

第五届全国人民代表大会

长彭真

各位代表：

我受全国人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大二次会议以来常务委员会的工作。

加强立法工作，健全**和*法制，是全国人大常务委员会的一项主要任务。一年多来，主要做了以下工作：

一、通过了关于*建国以来制定的法律、法令效力问题的决议。重申建国以来制定的法律、法令，除同第五届全国人民代表大会和全国人大常务委员会制定的宪法、法律、法令相抵触的以外，继续有效。

二、通过了关于县级直接选举工作问题的决定。

五届全国人民代表大会二次会议通过的选举法规定，县级实行直接选举。这是我国政权建设的一个重要的改革。县级直接选举是县级以上全国各级政权选举的基础，也是实行*集中制的重要基础。县级进行直接选举，使县级人民代表大会直接掌握在人民手里，再由县级人民代表大会选举县级人大常务委员会、人民*和省级人民代表大会代表，省级人民代表大会选举省级人大常务委员会、人民*和全国人民代表大会代表，这样９亿人民就可以通过代表、人民代表大会及其常务委员会和人民*管理国家大事，掌握自己的命运、民族的命运、国家的命运。

三、关于刑事诉讼法的实施问题。

五届全国人民代表大会二次会议制定的刑事诉讼法，原定于１９８０年１月起实施。１９７９年下半年，各级人民*、人民法院、人民检察院和*机关等，为实施刑事诉讼法，调配*，健全司法机构，加紧清理历史上遗留下来的积案等，进行了大量的准备工作。但是，由于*、*一伙的破坏，公、检、法被砸烂，机构很不健全，*缺额还很多，业务生疏，不少地方还遗留很多积案。许多地方在今年内很难完全按照刑事诉讼法规定的期限和程序审理案件。因此，全国人大常务委员会根据最高人民法院、最高人民检察院的建议，决定１９７９年１２月３１日以前立案尚未判决的刑事案件，仍依照过去的有关刑事诉讼的政策、法规和办案程序办理；１９８０年１月１日以后受理的刑事案件，应依照刑事诉讼法办理，如果案件过多，办案人员不足，在１９８０年内，可以由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准延长办案期限。

四、五届全国人民代表大会二次会议制定的刑法，是打击刑事犯罪、保障人民权利、维护社会秩序的有力法律武器。但是，刑法只能适用于惩处刑事犯罪分子。对一些大法不犯、小法常犯、经常扰乱社会秩序、但又不够判刑的人，或者违反治安管理、危害社会治安的人，需要有相应的法规作为处理的依据。为此，全国人大常务委员会批准了国务院关于劳动教养的补充规定，重新公布了１９５７年颁布的国务院关于劳动教养问题的决定和治安管理处罚条例。

五、适应四个现代化建设的需要，加强经济立法等工作。

五届全国人民代表大会二次会议制定中外合资经营企业法以后，各方面都希望早日制定实施中外合资经营企业法的有关法规。法制委员会与国务院外国投资管理委员会、计委、财政部、银行、劳动总局、一机部等有关单位多次进行座谈和研究，共同拟定了关于中外合资经营企业几个问题的规定，作为同外商谈判中外合营企业时内部掌握的方针，并据此进一步制定了中外合资经营企业劳动管理规定、关于中外合营企业建设用地的暂行规定、中外合资经营企业登记管理办法等。还拟定了*中外合资经营企业所得税法草案、*个人所得税法草案。

关于提案的审查报告

（一九七九年七月一日第五届全国人民代表大会第二次会议通过）

*第五届全国人民代表大会第二次会议开幕以来，代表们带着全国各族人民的重托，向大会提出了各种提案，充分反映了举国上下，万众一心，向四个现代化进军的大好形势。

截至六月二十五日止，共提出了一千八百九十件提案。数量之多是空前的，涉及的面是很广的。

属于工业交通和人民生活方面的有六百三十六件，其中包括方针政策、计划安排、增产节约、*改革、环境保护、经济立法、加快少数民族地区生产建设以及城市建设、职工住宅、劳动就业、工资奖励、职工福利等内容；

属于农业方面的有二百零九件，其中包括进一步贯彻以农业为基础的方针、加快农业生产基地的建设、健全农业科研体系、发展林牧渔业、开垦荒地、改造沙漠、兴修水利、加快农业机械化、加强革命老根据地和山区建设等内容。

属于财贸方面的有一百一十九件，其中包括改革财政管理*、调整税收政策和物价政策、发展对外贸易、增设商业网点、加快商品流转等内容；

属于科学文教卫生方面的有四百六十八件，其中包括改革教育制度和学制、提高教学质量、发展中等技术教育、加强对青少年的教育，搞好计划生育工作、做好卫生保健，加强科学技术工作、改革科研*，加强出版工作、培养文艺创作队伍、活跃城乡文化生活、发展体育事业、加强文物保护等内容；

属于政法、国防、外事等方面的有四百五十八件，其中包括继续发展**、健全*生活、保证人民代表行使权利、加强法制、维护社会治安、树立社会新风尚、精简机构、反对*特殊化，加强国防现代化建设、妥善安排复员转业军人的工作、做好优抚工作、发展旅游事业、落实民族政策和侨务政策等内容。

这次大会的提案，代表性非常广泛。许多提案是代表们事先征求了群众的意见提出来的，有些是经过代表们共同商议后联名提出来的。这说明了人民代表来自人民，代表人民，表达了人民最迫切的愿望和要求，充分体现了代表们当家作主的高度责任感和积极性。

提案审查委员会组成了工业、农业、财贸、文教、综合等五个专业审查组，认真审理了代表们提出的提案。各专业审查组对提案都征求了各有关部门的意见，进行了认真的研究，提出初步审查意见，然后提交提案审查委员会全体会议讨论通过。

人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院，以及国务院各部门，都非常重视大会提案工作，热烈欢迎代表们对自己的工作提出建议，认真地及时地研究了代表们的提案，向提案审查委员会提供了有关的情况和处理提案的建议。

提案审查委员会根据提案的具体情况，分别提出了以下审查意见；凡是有关部门正在办理的或者计划办理的，以及应当办理而又可能办理的，都交由各该部门办理；凡是牵涉方面较多需要有关部门通盘考虑或者需要积极创造条件逐步实施的，都交由各该部门研究办理；凡是提案案情需要有关部门经过全面调查和深入了解之后才能肯定能否办理的，都交由各该部门进行调查研究。建议按照上述审查意见，把各项提案分别交由人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院以及国务院各部门进行处理，并将处理情况和结果，随时向人大常委会报告，由人大常委会向下一次大会提出报告。

决议

关于*工作报告的决议

第五届全国人民代表大会

（一九七九年七月一日第五届全国人民代表大会第二次会议通过）

*第五届全国人民代表大会第二次会议，批准*锋总理代表国务院所作的*工作报告，并决议如下：

一、会议对五届人大一次会议以来的*工作表示满意。

二、会议认为，在*十一届三中全会作出的把全党全国工作着重点转到*现代化建设上来的决策和解放思想、开动机器、实事求是、团结一致向前看的方针指导下，国务院提出的当前*工作的各项任务和采取的一系列政策措施，是正确的。*工作报告运用马克思列宁主义、*思想的基本原理，对我国阶级斗争形势的变化和现阶段的主要矛盾作出了符合客观实现的分析，并根据这个分析采取了正确的方针。这对长期保持我国社会政治的安定团结，对加速实现四个现代化，具有重大的意义。

三、会议认为，从今年起，集中三年时间对我国国民经济进行调整、改革、整顿、提高，是一个必要的、正确的和完全积极的方针。会议要求各级*坚决落实*工作报告中提出的各项经济工作任务，在全国范围内和各行各业中深入持久地开展大规模的增产节约运动，努力完成和超额完成今年的国民经济计划。

四、会议认为，为了从根本上巩固我国的*国家制度，充分发挥全国各族人民在*现代化建设中的积极性和创造性，必须加强**和*法制。当前，要十分注意加强立法和司法工作，使*法制逐步完善，同时要大力加强各级*的独立工作，大力加强各行政机构、企业事业单位的工作纪律和提高工作效率。要从制度上和措施上保障人民群众行使管理国家权利和其他各项*权利，并且坚决地、有效地同各种破坏**和法制的歪风邪气作斗争。

五、会议认为，*工作报告对当前国际形势的分析是正确的。会议完全赞同我国*的外交路线和政策，完全赞同我国*在处理中越、中美、中苏关系问题上所采取的立场和方针。

六、会议号召，全国各民族的工人、农民、知识分子和一切拥护*的爱国者，紧密团结在马克思列宁主义、*思想的旗帜下，紧密团结在**为首的中国**委员会周围，万众一心，坚决打好工作着重点转到*现代化建设上来的第一个战役，为加快把我国建设成为*的现代化强国而努力奋斗。

常务委员会工作报告的决议

*第五届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议

（一九七九年七月一日第五届全国人民代表大会第二次会议通过）

*第五届全国人民代表大会第二次会议批准全国人民代表大会常务委员会工作报告。大会对常务委员会在第五届全国人民代表大会第一次会议闭幕以来，在中国**委员会的领导下，进行的立法工作和其他各项工作，表示满意。

3、名单

主席团和秘书长名单

主席团：（二百三十五名，按姓氏笔划为序）

于光远　才旦卓玛（女）　万里　马力　马文瑞　马恒昌　马浩谦　王平　王必成　王芸生　王冶秋　王昆仑　王建安　王首道　王恩茂　王铎　王淦昌　王谦　王瑞昌　王耀花（女）　天宝　韦国清　区棠亮（女）　贝克尤木·买提尼牙孜　苏步青　杜星垣　李人林　李井泉　李亚敏（女）　李贞（女）　李昌　李庭桂　李瑞山　李福忠　李聚奎　李德生　杨东莼　杨永青（女）　杨成武　杨易辰　杨勇　杨得志　肖华　肖劲光　吴先阿依吐拉（女）　陈云　陈中伟　陈玉娘（女）　陈丕显　陈再道　陈此生陈孝顺　陈逸松　陈景润　陈登科　陈福汉　范忠志　茅以升　林一山　林巧稚（女）　林乎加　林兰英（女）　林丽韫（女）　林依平　林铁　

秘书长：乌兰夫

字库未存字注释：＠①原字弓右加屮下加又

民族委员会主任委员、副主任委员、委员名单

第五届全国人民代表大会民族委员会主任委员、副主任委员、委员名单（八十一人）

（一九七九年七月一日第五届全国人民代表大会第二次会议通过）

主任委员|：

阿沛·阿旺晋美（藏）

副主任委员：

张冲（彝）　白寿彝（回）　李贵（汉）　杰尔格勒（蒙古）杜易（壮）　阿木冬·尼牙孜（*）　吴运昌（苗）　赵南起（朝鲜）伊尔哈里（哈萨克）

委员：（按姓氏笔划为序）

马克苏米（女，保安）　马烈孙（回）　王岩刚（崩龙）　王美恭（女，回）　王越丰（黎）　牙合甫·大毛拉（*）　文合图（锡伯）　方国瑜（纳西）　孔瑞荣（独龙）　巴岱（蒙古）　巴桑（女，藏）　艾尼·司的克夫（塔塔尔）　田富达（高山）　兰爱花（女，畲）　司拉山（景颇）　召存信（傣）　达吉（珞巴）　乔生春（土）　许明月（女，朝鲜）　克尤木·买提尼牙孜（*）　苏呷沙且（彝）　杜玉琴（女，达斡尔）　杜路博（女，傈僳）　李和才（哈尼）李娜体（女，拉祜）　杨靖洲（布依）　吴通明（苗）　何国柱（满）　何淑云（女，赫哲）　库尔班江（塔吉克）　闵成龙（东乡）　张杰（回）　陆琼英（女，水）　阿依吐拉（女，*）　孜娜西（女，哈萨克）　陈批鲁（哈尼）　拉布吉（裕固）　果基木古（彝）　岩养（布朗）　罗周文（京）　金宝生（瑶）周理荣（女，羌）　郑建宣（壮）　官保加（蒙古）　孟庆海（鄂伦春）　降央伯姆（女，藏）　胡二千（普米）　哈斯托雅（女，鄂温克）　保洪忠（佤）　秦学英（女，怒）　夏茸尕布（藏）　爱新觉罗·溥杰（满）　措姆（女，门巴）黄天佑（壮）　黄绍臣（苗）　黄菊香（女，黎）　曹自芹（女，阿昌）　盘代乾（瑶）　盘佐杰（壮）　清格尔泰（蒙古）　梁顺模（仡佬）　塔衣尔·买买提力（柯尔克孜）　彭昌松（土家）　彭官恕（土家）　韩乙卜拉（撒拉）　覃永吉（仫佬）　覃绍英（女，侗）　瑞板（傣）　谭凤仙（毛难）　潘训英（女，白）　穆娜瓦尔汗·依不拉音（女，乌孜别克）