第五届全国人民代表大会第四次会议

第五届全国人民代表大会第四次会议于1981年11月30日至12月13日在北京召开。出席会议代表共3453人。大会执行主席、人大常委会委员长叶剑英宣布大会开幕。

1、会议概述

第五届全国人民代表大会

*总理在会上作了题为《当前的经济形势和今后经济建设的方针》的*工作报告。报告着重指出，千方百计地提高生产、建设、流通等各个领域的经济效益，是我国今后经济建设的一个核心问题。报告指出，真正从我国实际情况出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好，人民可以得到更多实惠的新路子，并提出今后经济建设的十条方针。

会议听取和审议了财政部长王丙乾所《关于１９８０年国家决算和１９８１年国家概算执行情况的报告》。人大常委会副委员长兼秘书长杨尚昆受全国人民代表大会常务委员会委托，向大会报告了常务委员会的工作，并就《*经济合同法（草案）》、《*外国企业所得税法（草案）》、《*民事诉讼法（草案）》作了说明。最高人民法院院长江华、最高人民检察院检察长黄火青分别向大会作工作报告。林业部部长雍文涛受国务院委托，对关于开展全民义务植树运动的议案作出说明。人大常委会法制委员会副主任顾明、财政部副部长谢明、人大常委会法制委员会副主任高克林，分别就经济合同法草案、外国企业所得税法草案和民事诉讼法草案，提出书面说明。

大会通过了*总理所作的*工作报告，通过了关于批准１９８０年国家决算和１９８１年国家概算执行情况报告的决议，还通过了关于推迟审议宪法修改草案的决议，决定将*宪法修改草案的审议工作推迟到第五届全国人民代表大会第五次会议进行。会议通过了《*经济合同法》和《*外国企业所得税法》，还原则批准了《*民事诉讼法草案》，并授权全国人民代表大会常务委员会根据代表和其他方面所提出的意见，在修改后公布试行。

会议还分别通过决议，批准了全国人民代表大会常务委员会工作报告，最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告以及提案审查委员会关于提案的审查报告。会议就国务院提出的议案，通过了关于开展全民义务植树运动的决议。

本次会议补选朱学范为第五届全国人民代表大会常务委员会副委员长。

2、会议详情

议程

第五届全国人民代表大会

1981年11月29日第五届全国人民代表大会第四次会议预备会议通过

一、国务院总理*作当前的经济形势和今后经济建设方针的报告

1982年经济和社会发展计划要点（书面）

通过关于当前的经济形势和今后经济建设方针的报告的决议

二、财政部部长王丙乾作关于1980年国家决算和1981年国家概算执行情况的报告

通过关于1980年国家决算和1981年国家概算执行情况报告的决议

三、宪法修改委员会副主任委员彭真作关于建议推迟修改宪法完成期限的说明

通过关于推迟审议宪法修改草案的决议

四、杨尚昆副委员长作全国人民代表大会常务委员会工作报告和关于几个法律草案的说明

审议*经济合同法（草案）、*外国企业所得税法（草案）、*民事诉讼法（草案）

通过关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议

五、江华院长作最高人民法院工作报告

黄火青检察长作最高人民检察院工作报告

通过关于最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告的决议

六、国务院关于开展全民义务植树运动的议案

林业部部长雍文涛作说明

通过关于开展全民义务植树运动的决议

七、选举事项

八、其他

开幕式

叶剑英委员长主持会议，三千一百五十四名代表出席，政协委员列席

*总理作题为《当前的经济形势和今后经济建设的方针》的*工作报告

下午3时，大会执行主席、人大常委会委员长叶剑英宣布大会开幕。中国人民解放军军乐团奏国歌。

*总理在会上作了题为《当前的经济形势和今后经济建设的方针》的*工作报告。他向人民代表们汇报说：1981年国民经济计划预计可以胜利完成，稳定经济的目标能够基本实现，整个经济形势比预计的好得多，我国国民经济已开始走上稳步发展的轨道。

*的报告分三部分：（一）当前的经济形势；（二）今后经济建设的方针；（三）我国经济发展的前景。

*在说明我国经济调整取得的显著成效时着重指出，我国经济稳定，首先表现在实现了财政和信贷的基本平衡，在很短时间里，财政收支从有很大赤字达到基本平衡，这是一件很不容易的事情。这证明，党*和国务院的决策是完全正确的，我国*制度具有巨大优越性。

*说：在取得财政收支基本平衡的同时，我国市场物价基本稳定，农业全面增产，轻工业生产有了大幅度增长，重工业生产已由下降开始回升，基本建设战线过长的问题正在逐步解决。投资的使用比过去合理多了，科学研究工作正在发挥重要作用，对内对外贸易都有了扩大，人民生活继续得到改善。事实说明，今年进一步调整国民经济的结果，基本上达到了稳定经济全局的要求，进一步巩固和发展了全国安定团结、生动活泼的政治局面。

*说，一年来经济建设取得的成就，是在中国*领导下，全国各族人民共同奋斗的结果。他代表国务院，对战斗在各条战线的*、群众致以崇高的敬意。

谈到今后的经济建设时，*提出要真正从我国实际情况出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子。为此，他代表*提出十条方针，请人民代表们审议。

*在作完报告的第二部分后，大会于下午六时十分休会。明天将由*继续作报告。

报告过程中，会场里不时响起代表们的热烈掌声。

国务院今天还向大会提出了1982年经济和社会发展计划要点的书面报告。

在大会开幕前和会间休息时，代表们围坐在人大会堂休息厅的一张张圆桌旁，互相传告各条战线的胜利消息，热烈交谈对国家大事的意见。参加五届政协四次会议的政协委员们列席了今天的会议。

在今天的大会上，代表资格审查委员会作了关于代表情况和补选的代表资格审查的书面报告。第五届全国人民代表大会现有代表3453人，出席今天会议的代表为3154人。

今天的大会执行主席还有彭真、乌兰夫、韦国清、谭震林、李井泉、彭冲、赛福鼎、廖承志、阿沛·阿旺晋美、许德珩、胡厥文、肖劲光、史良、*、杨尚昆、班禅额尔德尼·却吉坚赞。

列席今天大会的还有；国务院组成人员、全国人大各委员会、*直属机关和国务院直属机构负责人，人民解放军各总部、各军兵种、各军事院校的负责人，正在北京的我国驻外使节等。

各国驻华使节和外国在京记者旁听了今天的大会。

报告

当前的经济形势和今后经济建设的方针——1981年11月30日和12月1日在第五届全国人民代表大会第四次会议上的*工作报告

（国务院总理*）

各位代表：

从去年９月第五届全国人民代表大会第三次会议到现在，已经过去了一年零两个月。在这段时间里，*对于内政、外交各方面的工作，先后向全国人民代表大会常务委员会作过六次报告。根据人大常委会的决定，本次会议的主要议题是讨论经济工作。这是全国各族人民和各位代表最关心的问题，也是国务院和各级*的中心工作。

现在，我代表国务院，就当前的经济形势，今后经济建设的方针，以及我国经济发展的前景，向大会作以下报告，请予审议。

（一）当前的经济形势

过去的一年，我们的经济工作是在巩固已有的成绩、克服面临的困难中前进的，是在进一步总结经验、提高认识的过程中前进的。

（二）今后经济建设的方针

我们对国民经济进行进一步调整，不仅要努力解决大量财政赤字的问题，控制市场物价的上涨，消除潜在着的危险，迅速达到经济全局的稳定，而且要在此基础上，求得国民经济的稳步前进、健康发展。为此目的，就要切实改变长期以来在“左”的思想指导下的一套老的做法，真正从我国实际情况出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子。

（三）我国经济发展的前景

当前，国务院在努力做好各项经济工作的同时，正在继续抓紧编制我国发展国民经济的第六个五年计划。这个计划在指导思想上和具体安排上都要有一个大的转变，以充分体现对整个国民经济进一步实行调整、改革、整顿、提高的要求，走出一条发展国民经济的新路子，体现上面讲过的十条方针及其提高经济效益的中心思想。这个计划从去年就已经开始研究基本轮廓和主要指标，但是因为忙于进一步调整经济，也为了把工作做得更加细致一些，至今还没有编制完成。计划草案制定以后，国务院将提请全国人民代表大会审议。

全国人民代表大会常务委员会工作报告

（全国人民代表大会常务委员会副委员长兼秘书长杨尚昆）

各位代表：

我受全国人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常务委员会的工作。

五届全国人大三次会议闭会一年多来，常务委员会的工作，主要是贯彻我们国家在经济上实行进一步调整，在政治上实现进一步安定的重大方针，进行立法工作和其他方面的工作。

（一）在立法工作方面。健全*法制，巩固和发展安定团结生动活泼的政治局面，是全国人民的共同愿望。立法工作中的一项重要任务，就是制定必要的法令，以巩固人民**。为了保障军人行使自己的*权利，常务委员会通过了《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》。为了加强军队的法制建设，常务委员会通过了《*惩治军人违反职责罪暂行条例》。常务委员会通过了《关于加强法律解释工作的决议》、《关于死刑案件核准问题的决定》、《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》。这三个文件的公布实施，对加强法制教育，打击刑事犯罪，整顿社会治安，维护社会秩序，保障四化建设的顺利进行，起了积极的作用。全国各级公、检、法机关认真贯彻执行《刑法》、《刑事诉讼法》和常务委员会通过的有关决定，刑事案件的办案质量已有很大提高，绝大多数案件都能在法定期限内办结，但少数案情复杂或者交通不便的边远地区的刑事案件，因受人力、交通等条件的限制，不能在法定期限内办结。为此，常务委员会通过了《关于刑事案件办案期限问题的决定》，对上述少数不能在法定期限内办结的案件，在1981年至1983年内，可以由省、自治区、直辖市人大常委会决定或者批准适当延长办案期限。我们国家大，民族多，各地的政治、经济、文化的发展是不平衡的。就是一个省、一个自治区的内部也是不平衡的，甚至一个盟、一个县的情况也不尽相同。在立法工作中，应当注意到全国千差万别的具体情况，避免一刀切。

（二）听取国务院和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；讨论、决定国家的重大问题。

（三）常务委员会于1981年5月16日决定授予宋庆龄副委员长*名誉主席的荣誉称号。宋庆龄副委员长早年追随伟大的革命先行者孙中山先生，始终不渝地致力于中国民族解放和人民解放事业，是*的缔造者之一。在我国人民*革命和*革命、*建设事业中她一贯坚定地和中国各族人民站在一起，是中国各族人民包括*同胞和国外侨胞敬爱的*。常务委员会的决定受到全国各族人民的衷心拥护。

（四）1979年１月１日，常务委员会发表《告*同胞书》，宣布争取和平统一祖国的大政方针以来，*海峡出现了和缓气氛。1981年9月30日，叶剑英委员长对新华社记者发表谈话，进一步阐明了实现和平统一祖国的方针政策。叶委员长的谈话，得到了全中国各族人民，包括*同胞、港澳同胞以及国外侨胞的热烈拥护和积极响应。统一祖国，振兴中华，是人心所向，大势所趋，是历史赋予我们的神圣使命。我们寄希望于一千八百万*同胞，也寄希望于*当局。希望*当局以民族大义为重，对实现祖国统一大业作出宝贵贡献。

（五）在外事活动方面，常务委员会先后派出郝德青委员率领的全国人大代表团访问了英国、马耳他、希腊；阿沛·阿旺晋美副委员长率领的全国人大代表团访问了哥伦比亚、圭亚那、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥；杨尚昆副委员长率领的全国人大代表团访问了奥地利、罗马尼亚、德意志联邦*；*副委员长率领的全国人大代表团访问了芬兰、瑞典、丹麦、挪威；彭冲副委员长率领的全国人大代表团访问了日本。出访代表团回国以后，分别向常务委员会作了关于访问情况的书面报告。

最高人民法院工作报告

第五次全国人民代表大会

（最高人民法院院长江华）

各位代表：

我完全同意*总理所作的《当前的经济形势和今后经济建设的方针》报告。

一年多来，最高人民法院和地方各级人民法院认真执行五届人大三次会议通过的《关于最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告的决议》，按照*的方针、政策，按照国家的法律、法令，独立行使审判权，审判了大批刑事案件、民事案件和一批经济案件，处理了大量的申诉案件。

根据五届人大常委会第十六次会议通过的《关于成立最高人民检察院特别检察厅和最高人民法院特别法庭检察、审判*、*反革命集团案主犯的决定》，最高人民法院特别法庭于1980年11月20日至1981年1月25日，顺利地依法公开审判了*、*反革命集团案十名主犯，胜利地完成了这一历史任务。这项工作，我已向五届人大常委会第十七次会议作了专门报告。

现在，我就人民法院一年多来的刑事、民事和经济审判等项工作，作一简要的汇报。

一、关于刑事审判工作

审判刑事案件，惩罚犯罪分子，特别是重大现行犯罪分子，维护社会秩序，保护国家和人民的利益，是人民法院的一项重要职责。据统计，从1980年10月至1981年9月，地方各级人民法院共审结一审刑事案件209600余件、二审刑事案件41000余件，处理刑事申诉24万余件；最高人民法院审结刑事上诉、再审案件632件，处理刑事申诉来信158000余件，接待刑事申诉来访15700多人次。

二、关于民事审判工作

审判民事案件，保护国家的利益和集体、个人的合法权益，促进人民内部的安定团结和四化建设，是人民法院的又一项重要职责。据统计，从1980年10月至1981年9月，地方各级人民法院共处理一审民事案件63.2万余件（其中婚姻家庭纠纷36.5万余件，财产权益纠纷26.7万余件），二审民事案件４万余件；最高人民法院审结民事上诉、再审案件21件，处理民事申诉来信8500余件，接待民事申诉来访15800多人次。

三、关于经济审判工作

适应*现代化建设事业的需要，开展经济审判工作，是新的历史时期赋予人民法院的一项重要任务，也是人民法院的一项新课题。一年多来，各级人民法院认真贯彻五届人大三次会议关于加强经济司法工作的精神，建立组织，深入调查，交流经验，积极开展经济审判工作。到目前为止，最高人民法院、各高级人民法院和293个中级人民法院，按照人民法院组织法的规定，都建立了经济审判庭，共配备1900余名*，并对其中600余名*进行了短期培训。

决议

关于《当前的经济形势和今后经济建设的方针》报告的决议

第五届全国人民代表大会

（1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议通过）

*第五届全国人民代表大会第四次会议，审议了*总理代表国务院所作的《当前的经济形势和今后经济建设的方针》的*工作报告和国务院提出的《1982年经济和社会发展计划要点》，决议如下：

一、批准*总理《当前的经济形势和今后经济建设的方针》的报告。会议认为，报告贯穿了实事求是的原则。报告对当前经济形势的估量是符合实际的，既肯定了成绩，又指出了存在的问题；既看到了有利条件，又注意到了困难方面。报告提出，我国国民经济的发展必须走速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子，并据此提出了今后经济建设的十条方针，这些是符合我国国情的，是可行的，各级人民*必须认真贯彻执行。

二、会议认为，五届人大三次会议以来，国务院在进一步调整经济、发展生产，力求财政收支平衡和物价稳定等方面，做了巨大努力，克服了很多困难，取得了显著成就。大会对国务院的工作表示满意。但是财政收支的基本平衡还不巩固，物价在争取基本稳定的过程中仍有部分商品价格上涨。大会责成国务院在明年的经济工作中，注意在发展生产和大力节约的基础上，进一步加强财政、信贷和物价管理，保持财政收支的基本平衡，保证市场物价的基本稳定。会议原则批准国务院提出的《1982年经济和社会发展计划要点》，责成国务院根据实际情况进行必要的修改，并授权全国人民代表大会常务委员会审议批准。

三、会议认为，国务院决定在国务院各部门进行机构改革，以利于提高工作效率，认真克服官僚主义，卓有成效地领导*四个现代化建设事业，并为地方各级人民*的机构改革作出表率，这是完全正确的。会议授权全国人民代表大会常务委员会对国务院机构改革方案进行审议和决定。

四、会议号召全国各族人民和一切拥护*的爱国者、拥护祖国统一的爱国者，紧密团结在中国*的周围，继续巩固和发展安定团结的政治局面，为努力加强全国各族人民的大团结，巩固和发展广泛的爱国统一战线；为反对霸权主义、维护世界和平，促进人类的进步事业；为实现全国人民包括*人民在内的统一祖国的共同愿望；为开创一个新的经济振兴时期，把我国建设成现代化的、高度*和高度文明的*强国而英勇奋斗！

第五届人大四次会议通过决议开展全民义务植树运动每人每年植树三至五棵

（1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议通过）

*第五届全国人民代表大会第四次会议，审议了国务院提出的关于开展全民义务植树运动的议案。会议认为，植树造林，绿化祖国，是建设*，造福子孙后代的伟大事业，是治理山河，维护和改善生态环境的一项重大战略措施。为了加速实现绿化祖国的宏伟目标，发扬中华民族植树爱林的优良传统，进一步树立集体主义、共产主义的道德风尚，会议决定开展全民性的义务植树运动。凡是条件具备的地方，年满十一岁的*公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。会议责成国务院根据决议精神制订关于开展全民义务植树运动的实施办法，并公布施行。会议号召，勤劳智慧的全国各族人民，在中国*和各级人民*的领导下，以高度的爱国热忱，人人动手，年年植树，愚公移山，坚持不懈，为建设我们伟大的*祖国而共同奋斗！

3、名单

主席团和秘书长名单

主席团（270名，按姓氏笔划排列）丁光训、于光远、才旦卓玛（女）、万达、*、马文瑞、马青年、马恒昌、马浩谦、马寅初、王平、王世泰、王必成、王治秋、王昆仑、王首道、王恩茂、王铎、王淦昌、王谦、王瑞昌、王震、天宝、韦国清、扎喜旺徐、区棠亮（女）、尤太忠、贝时璋、毛文书（女）、毛迪秋、毛致用、乌兰夫、巴一恺、巴金、*、邓典桃、邓颖超（女）、玉荣（女）、甘渭汉、石钟琴（女）、平错汪阶、卢盛和、叶飞、叶圣陶、叶剑英、叶洪海、田富达、史来贺、史良（女）、白如冰、白寿彝、冯纪新、朴春子（女）、毕肯（女）、吕叔湘、吕骥、朱光亚、朱学范、乔晓光、伍禅、任仲夷、*锋、华罗庚、向腊玉（女）、庄希泉、刘田夫、刘志坚、刘芸生（女）、刘伯承、刘杰刘明辉、刘念智、刘斐、关山月、江一真、江渭清、安平生、许世友、许杰、许涤新、许家屯、许德珩、那木拉、廷懋、阮泊生、阴法唐、严佑民、严政、严济慈、严家安、芦国俊、克尤木·买提尼牙孜、苏步青、杜心源、李人林、李井泉、李世璋、李亚敏（女）、李贞（女）、李先念、李坚真（女）、李昌、李强、李瑞山、李福忠、李聚奎、李德生、杨东生、杨永青（女）、杨成武、杨秀峰、杨尚昆、杨尚奎、杨易辰、杨勇、杨得志、肖华、肖劲光、吴先锋、吴克华、吴冷西、吴若安（女）、吴承清、吴桓兴、汪月霞（女）、汪锋、沙千里、宋任穷、张天放、张文裕、张平化、张廷发、张启龙、张劲夫、张秉贵、张金榜、张桂珍（女）、张鼎丞、张福财、阿沛·阿旺晋美、阿依吐拉（女）、陈云、陈玉娘（女）、陈丕显、陈再道、陈伟达、陈孝顺、陈逸松、陈景润、陈登科、陈福汉、陈璞如、武新宇、范忠志、茅以升、林一山、林巧稚（女）、林兰英（女）、林丽韫（女）、林依平、林铁、林慧卿（女）、果基木古、罗青长、罗叔章（女）、罗登义、帕巴拉·格列朗杰季方、岳美中、金如柏、周占鳌、周叔ｔāｏ＠①、周建人、周海婴、项南、赵永焕、赵朴初、赵林、赵忠尧、赵祖康、赵德尊、赵燕侠（女）、郝树才、荣毅仁、胡子昂、胡立教、胡乔木、胡绩、伟胡绳、胡厥文、胡愈之、*、奎璧、段苏权、段君毅、侯占友、侯宝林、饶守坤、洪丝丝、洪学智、祝星发、费彝民、班禅额尔德尼·却吉坚赞、秦基伟、袁任远、聂荣臻、莫文骅、栗又文、贾庭三、夏茸尕布、顾卓新、阎达开、钱三强、钱学森、铁木尔·达瓦买提、铁瑛、倪志福、倪谷音（女）徐向前、徐健生、爱新觉罗·溥杰、高厚良、郭兰英（女）、郭林祥、唐克碧（女）、浦洁修（女）、海玉琛、陶峙岳、措姆（女）、黄克诚、黄秉维、黄欧东、黄荣、黄菊香（女）、常香玉（女）、盛婉（女）康克清（女）梁必业、梁吉泉、彭冲、彭迪先、彭真、董天祯、董其武、韩权华（女）粟裕、曾生、曾思玉、谢冰心（女）、谢明、谢铁骊、瑞板、楚图南、裔式娟（女）、蔡畅（女）、裴昌会、廖汉生、廖志高、廖承志、赛福鼎、谭友林、谭启龙、谭政、谭善和、谭震林、缪云台、潘多（女）、霍士廉、冀春光、戴念慈

秘书长：杨尚昆

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