中美全面经济对话

2017年7月19日，美国华盛顿，首轮“中美全面经济对话”开幕，美国财长姆努钦发表讲话，中国副总理汪洋出席。这是自2017年4月中美首脑会晤达成四大对话机制后，中美进行的首次部长级经济对话，也是这世界两大经济体在美国总统特朗普就任以来第一次全面经济对话。

1、背景介绍

2017年7月19日，首轮中美全面经济对话(CED)在华盛顿举行。本轮经济对话中方由国务院副总理汪洋带队，发改委、商务部、财政部、外交部、工信部及农业部的代表出席;而美方团队由商务部长罗斯(WilburRoss)和财政部长姆努钦(StevenMnuchin)带领。

首轮中美全面经济对话

“中美全面经济对话”是2017年4月中美元首海湖庄园会晤的一个重要成果。当时，两国元首一致决定建立“外交安全对话”、“全面经济对话”、“执法及网络安全对话”、“社会和人文对话”4个高级别对话机制，并将其作为双方构建两国有效伙伴关系的“四大支柱”。其中，首轮“中美外交安全对话”已于2017年6月21日在美国华盛顿举行。

此次对话是自2017年4月中美首脑会晤达成四大对话机制后，中美进行的首次部长级经济对话，也是这世界两大经济体在美国总统特朗普就任以来第一次全面经济对话。

根据目前美国统计局的数据，2016年美国在商品贸易中对中国的贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%;根据国家统计局，中方数据则是，我国2016年自美进口额为25415亿元人民币(约合3768.54亿美元)，出口额则为8887亿元人民币(约合1317.76亿美元)。

在G20汉堡峰会期间，美国总统特朗普也强调了中美贸易不平衡问题，并称美国希望改变这种局面：“我知道中国是一个特别好的贸易伙伴，我们将能够做一些公平和互惠的事情。”

中方多次表达了中方不会单方面追求贸易顺差的意图，并表示希望把中美经贸合作的蛋糕做大，在发展中实现中美经贸合作更加平衡发展。

话题将围绕中美贸易与投资问题展开，并在中美经济合作“百日计划”的基础上提出一年期展望。

在合作为中美两国唯一正确选择的大背景之下，本届中美全面经济对话(CED)召开前夕出现了中方对美方从投资环境到对华高技术产品出口均呼吁其开放的新迹象。

2、对话前夕

2017年7月18日，美国商务部长罗斯在华盛顿同来自中美两国的20多位商业领袖举行为期一天的会议，2017年7月19日的中美首轮经济对话提前铺路。

本次商界领袖会议是由中国电商巨头阿里巴巴董事局主席马云，以及私募股权巨头黑石集团的联合创始人、特朗普总统顾问苏世民(StephenA.Schwarzman)从中促成。

会议目标是就双方共同关心的经济问题展开坦诚讨论，话题或涉及美国进口中国商品的关税壁垒，以及美国对华天然气出口的事宜。与会者将制定一份建议备忘录，供明日的正式官方对话参考。

中方参会的高管包括中国银行董事长田国立、中化集团董事长宁高宁等。美方与会者包括：摩根大通CEO戴蒙、卡特彼勒CEOJimUmpleby、沃尔玛CEO董明伦(DougMcMillon)、通用汽车CEOMaryT.Barra、康菲石油CEORyanLance等。

3、中方演讲

2017年7月18日，美中贸易全国委员会(下称“美中贸委会”)、美国全国商会及美国中国总商会联合主办欢迎午宴，邀请共同主持对话的中国国务院副总理汪洋、美国财政部部长姆努钦和商务部部长罗斯出席并致辞。

首轮中美全面经济对话

汪洋在欢迎午餐会上发表主题为《互利双赢就是最好的合作》的主旨演讲。他指出，中美产业界都希望本国*拆除对方阻碍市场开放的“壁垒”，又都希望本国*筑牢抵御外国商品进入的“围墙”。我们理解美国不少人支持“雇美国人、买美国货”，因为中方也有人主张“买中国货、用中国人”。但双方都应清醒地认识到，在两国经贸合作深度交融的今天，中国人不可能不买美国货，美国人也离不开中国货。我们都希望看到两国经贸关系强劲、平衡、健康发展。

汪洋表示，美国新*刚上任之际，许多人忧心忡忡，认为中美经贸关系即将进入寒冬，甚至存在“贸易战”的风险。“在关键时刻，*主席果断应邀赴美，与特朗普总统在海湖庄园举行历史性会晤，为新时期中美关系奠定建设性基调。双方决定建立中美全面经济对话等4个高级别对话机制，启动中美经济合作百日计划，给两国工商界吃了‘定心丸’。”他说。

汪洋表示，在2017年4月*与特朗普海湖庄园会晤后，双方启动中美经济合作“百日计划”，目前已经收获重要成果。

汪洋指出，在过去的对话中，中方承诺调整经济结构，改变主要依靠投资和出口拉动经济增长的模式。2013年，中国最终消费对经济增长的贡献率只有47%，今年一季度已提升至77%。而服务业占国内生产总值的比重，已经从2013年的46.7%增加到今年一季度的56.5%;经常项目顺差与国内生产总值的比例，更是从2007年10%的峰值下降到今年一季度的0.7%。

汪洋还指出，中国经济仍将保持中高速增长，正在向中高端迈进，传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃兴起，美国各类先进技术、关键设备、重要零部件对华出口潜力巨大。

汪洋提出，受美方陈旧的出口管制法规政策影响，美国企业没有获得应有的“蛋糕”。2001年美国对华高技术产品出口，*国同类产品进口的16.7%，去年这一比重降至8.2%。以集成电路为例，去年中国进口总额高达2270亿美元，超过原油、铁矿砂、初级塑料三种大宗商品进口总额，但美国只占4%的份额。

汪洋援引数据称，根据卡内基国际和平基金会今年4月的报告，如果美国将对华出口管制程度降至对巴西的水平，对华贸易逆差最多可缩减24%;如果降至对法国的水平，最多可缩减34%。

美中贸委会预计，未来10年美国对华货物和服务出口将翻一番，达到3690亿美元，到2050年将增至5200亿美元。汪洋表示，相信任何一个有远见的企业，都会重视这样巨大的市场;任何一个有作为的*，都会重视与中国的合作。

4、美方致辞

首轮中美全面经济对话

美国商务部部长罗斯在致辞中一方面指出，当前中美关系处于数十年中最好时期，两国总体目标一致，且中美在处理经贸问题的“百日计划”所取得的早期收获是一个“好的开始”，美国牛肉也在14年后重返了中国市场;另一方面也表示，中美仍存在严重的贸易不平衡问题，也亟需中美双方对此进行纠正。

此次，罗斯还表达了希望中国能更多的市场并解除对外国投资限制的愿望。

姆努钦则表示，希望同中国达成一个平衡的关系，这意味着“致力于解除对于美国公司的准入限制，从而使得美国企业可以更多参与到中国不断增长的金融服务行业之中”。

5、外交部表态

2017年7月19日，外交部就首轮中美全面经济对话将在美国举行等答问。

外交部回应

外交部表示，根据中美两国元首在汉堡会晤时达成的共识，首轮中美全面经济对话将于19日在美国华盛顿举行，汪洋副总理与美国财长姆努钦、商务部长罗斯将共同主持对话。按照双方商定的议程，同时也是契合中美经济合作共同的需要，本轮对话将着重围绕宏观经济政策、贸易合作、投资合作、全球经济治理等议题进行深入讨论，共同寻找扩大合作、妥善处理两国经贸关系中可能存在的分歧的有效方法，努力推动中美经贸关系强劲、平衡、健康发展。

看中美经济关系，我们当然乐见不断取得一个又一个新进展，但更重要的是保持本质上互利共赢的中美经贸合作长期、持续、健康、稳定发展。两国建交近40年来，中美经济联系日益紧密，中美经贸合作给两国人民、工商界带来实实在在的好处，同时也惠及全球经济增长。这是市场决定的，也是两国人民共同利益决定的。随着中美经济交融面的增加，两国经济关系中产生一些分歧和摩擦不足为奇。双方完全可以本着平等相待、相互尊重的原则，着力提升合作水平，扩大各领域务实合作，通过对话协商予以妥善解决。

在对话举行前夕，汪洋副总理昨天在中美工商界联合欢迎午餐会发表主旨演讲时给出了中美经贸合作的三个结论：第一，合作是中美两国唯一正确的选择，中美经贸关系这艘大船正行驶在正确的航道上;第二，中国的发展进步具有长期的确定性，这是各国企业与中国合作最重要的外部环境;第三，中国市场的成长性不可限量，中美经贸合作前景可期。

外交部称，首轮中美全面经济对话将主要讨论几个方面的议题，包括宏观经济政策，这也是中美作为世界前两大经济体一直在密切协调的问题。还有两国工商界都比较关注的贸易合作及投资合作问题，以及全球经济治理等议题。同时，正如中美在每次高层接触中的情况一样，双方也可以就共同关心的其他问题交换意见。

6、百日计划

截止2017年7月19日，百日计划”已达成10项早期收获成果，涉及农产品、农业合作、金融合作、基础设施投资合作等。其中，商品贸易占4条，金融服务占6条。包括：在7月16日之前，中国重新开放对美国牛肉的进口，而美国则重新开放对中国熟制鸡肉的进口;中国对更多的美国生物科技产品提供市场准入，并增加对美国天然气的进口，等等。

首轮中美全面经济对话

中国美国商会在其官方网站上的“百日行动计划打分表”中，对行动计划的执行情况进行了逐项审核，发现超过90%的项目都已经按期履行。

协议之外，双方也在行动上落实了进展。5月14日，特朗普*一改奥巴马*对中国“一带一路”倡议的消极态度，派出国家安全委员会亚洲事务高级主任波廷杰领衔的美国代表团出席在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，以实际行动表示了对中国“一带一路”倡议的支持。

中国则正式结束自2003年以来对美国牛肉进口的禁令，首批来自美国的牛肉已经于6月底进入中国，而产自中国的熟制鸡肉也开始出口美国。7月13日，中美两国商务代表在美国艾奥瓦州签署了一项总价高达50亿美元的农业合同，中国将进口约1250万吨美国大豆和371吨猪肉及牛肉。

2017年7月17日，世界最大的生物技术贸易协会“美国生物技术创新组织”发布“美中百日计划”执行情况声明，指出中国农业部已经批准了美国申请的八项农业转基因产品中的四项。

中国进口美国液化天然气的谈判也在紧锣密鼓推进，并有可能与美方签署长期进口合同。中国还发布了新的外国投资行业目录，取消外国信用调查及评级机构在华开展业务的限制。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明表示，“百日计划”已对中美经贸关系产生了积极影响，在此基础上，本轮中美全面经济对话更容易找到最大公约数。

7、会议成果

双方就服务业、中美经济合作百日计划及一年计划、全球经济与治理、宏观经济政策、贸易与投资、高技术产品贸易、农业合作等广泛议题深入交换意见，有效地增进了对相互政策的了解，深化了对分歧的认识，探索了解决问题的时间表、路线图，在一些问题上形成了共识，对话达到了预期的目的。

首轮中美全面经济对话

双方高度评价百日计划取得的重要、平衡的成果。百日计划实施期间，美国牛肉时隔14年重返中国市场，美国液化天然气输华政策障碍开始破冰，中国批准美方5项生物技术产品申请，中国熟制禽肉输美以及有关金融申请逐步落实。上述成果的取得，落实了两国元首海湖庄园会晤的重要共识，延续了两国元首海湖庄园会晤营造的良好合作态势。

对话期间，双方就开展经济合作的未来一年计划进行了讨论，形成工作思路，确定围绕宏观经济和金融、贸易合作、投资合作、全球经济治理等方面开展合作。双方同意本着务实、互利原则，进一步充实和完善一年计划，并争取尽快确定早期收获的内容，为两国工商界提供一个稳定、可预期的双边经贸合作前景。

首轮中美全面经济对话午餐会以“全球经济和治理”为主题。双方分析了当前全球经济形势以及面临的挑战，就中美在全球经济事务上的合作和发展融资交换意见，促进了双方在全球治理重大问题上的政策协调和相互理解。

在宏观经济政策和金融业专题会议上，双方分别介绍了各自的宏观经济形势，并就财政、税收、货币、金融监管等方面的政策以及市场开放等内容进行了建设性的交流。

在本次对话期间，中美双方围绕服务业和服务贸易有关议题进行了专题探讨。双方均认为，服务贸易和投资合作是中美双边经贸关系的重要内容。美方希望中国进一步开放服务业市场。中方虽然在服务贸易领域存在巨大逆差，仍然认为中美服务贸易是互利的，愿意在服务贸易中进行互利共赢的合作。双方服务业的规模和结构有差异，可以实现优势互补，扩大双边服务贸易也可以促进中美贸易的平衡。中方表示将进一步扩大开放，深化与美方合作，形成双边经贸合作新的增长点。

对话期间，双方举行贸易投资平行分会。双方均同意，加强合作，管控分歧，为缩小贸易逆差进行建设性合作。开展坦诚、深入的沟通是深化双边经贸合作的最佳方式，同时也要以问题为导向，通过协商找到解决问题的有效途径。

中美双方重点就钢铁、铝、高技术产品贸易等问题进行深入交流。双方就化解全球钢铁产能问题进行了深入讨论，同意就共同应对，采取积极有效的措施。

在高技术贸易领域，双方认为，加强在民用高技术贸易方面的合作，在确保相关产品的民用性质和实施知识产权保护的前提下放宽出口管制，扩大双边贸易规模，促进双边贸易平衡。

首轮中美全面经济对话期间举行了农业平行会议，双方就中美农业政策和农产品贸易、美禽流感解禁、中美禽肉双向解禁和对等贸易、干玉米酒糟进口增值税、进口食品安全证书、农业生物技术产品审批、中国输美乳制品和水产品、两国大豆合作研究等议题充分交换意见，形成了一些共识。会后，中美两国签署美国大米输华检验检疫议定书。

两国工商界对本轮对话的反响非常热烈。2017年7月18日中午，美中贸委会、美国商会和美国中国总商会共同为汪洋副总理及中方代表团举办工商界欢迎午餐会，两国政要和企业家代表共400多人出席，场面热烈。汪洋副总理发表题为《互利双赢就是最好的合作》主旨演讲，表示中方愿与美方相向而行，找到利己及人、互利双赢的解决方案，达成最好的“交易”。汪副总理赞扬两国工商界长期支持并参与中美经贸合作，创造了“要合作、不要对抗”的氛围，促成了中美经贸关系今天的局面。

对话期间，汪洋副总理与姆努钦财长、罗斯部长等举行了多场小范围会谈，就两国间的重要经贸议题深入交换意见，充分体现了相互尊重、互利共赢的精神，彼此增加了了解，增进了互信，圆满完成了首轮全面经济对话任务，为以后的对话开创了成功的工作模式。

本轮对话始终在坦诚、友好的氛围中举行。双方认识到，合作共赢是发展双边经贸关系的基本原则，对话磋商是解决问题的基本方法，就涉及双方的重大经济政策保持沟通是对话合作的重要方式。双方同意，两国经济团队采取后续行动，尽快确定一年计划及早期收获议题，固化对话成果，更好地发挥中美经贸关系在双边关系中的“压舱石”和“推进器”作用。