建立国家应急科普机制势在必行

新的冠状病毒肺炎流行病影响着数亿人的心以及最高*的心。在疫情防控过程中，它不仅显示了中国强大的动员*优势，中华民族应对灾害的前所未有的凝聚力，也显示了*和公民在应对突发事件中的一些不足。

近年来，国家高度重视突发公共事件的应急管理，制定了《突发事件应对法》和各项应急预案。党的十九大后，成立了应急管理部门。总体应急管理体系不断完善，但从预防和科学应对的角度来看，尚未建立有效的应急科普机制。

在我国，应急科普工作主要从属于国家应急管理体系的建设，并随着其发展而发展。早在2003年非典事件后，中国就开始加强应急管理体系建设。国务院应急管理办公室成立于2006年。2018年，国务院实施部门机构改革，重组应急管理部门，强化国家应急总体规划的规划能力。到目前为止，中国应急管理已基本建立起以*统筹规划和指导、地方为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。初步建立了国家应急平台系统，建立了国家预警信息发布中心和国家应急广播中心，建立了网络舆情和各类突发事件监测预警系统。

随着国家应急管理体系的完善，应急科普越来越受到重视。2017年，科技部和中宣部联合制定的《全国科普和创新文化建设“十三五”规划》明确强调应急科普能力建设问题，要求各级*及时解读、释疑解惑，做好环境污染、重大灾害、气候变化、食品安全、传染病、重大公共安全等社会热点和突发公共事件的舆论引导工作。同时，要结合重大科技热点事件，组织媒体和科学家共同解读相关领域的科学知识，引导公众正确理解和科学理解社会热点事件。对于涉及公共卫生和安全的项目，将建立面向公众的科学听证制度，以扩大公众的知情权和参与重大科技决策的权利。

从实践的角度来看，各级*正在对应急科普机制进行有益的探索:一是探索和建立各种应急科普常态化平台。例如，一些地区设立了紧急科普场馆、广播电台或电视节目。以这些平台为基础，结合本地区容易发生的热点舆论或突发事件，定期开展科普教育活动。第二，加强新媒体在应急科普中的应用。面对热点舆论或热点事件，许多地方*积极利用传统媒体和官方网站、*微博等新媒体创新应急科普方法，效果明显。第三，关注应急科普的民生价值。一些地方*积极为专家和公众举办“面对面”活动。围绕与普通百姓密切相关的民生热点和焦点问题，利用科普形式提升人们的科学素养和生活生产技能，进一步展示应急科普的重要应用价值，增强人们的获取意识。

虽然应急科普工作越来越受到各级*部门的重视，应急科普能力建设也取得了显著成效，但总体来看，还没有形成相对成熟的体系机制。在以下领域表现突出:

一是应急科普顶层设计不完善。应急科普是应急管理的重要组成部分。然而，应急科普有其独特性，如时效性、有效性和权威性。虽然目前我国各级*和职能部门相继建立了突发事件应急预案和管理体系，但在应急科普工作层面却没有相应的管理机制和工作机制，导致缺乏权威的应急科普平台发挥舆论引导、及时辟谣、稳定人心的作用，使公众能够科学应对地震、台风、公共卫生、食品安全等突发事件。

二是应急科普主体缺乏协调。应急科普的参与者一般包括*、科学界、各种媒体和公众。目前，应急科普工作缺乏有效的协调机制，表现为*、科学界和各种媒体的频繁越位或缺位。例如，科学家的缺席和错位导致一些媒体充当科普内容的生产者，发布不科学的信息。*组织职能的缺失也可能导致应急科普的分散和分散，难以形成合力，甚至导致媒体和科普工作者之间的内讧，引发更大的社会疑虑和恐慌。

第三，应急科普的内容资源相对分散。目前，对于应急科普，我国缺乏系统的专题科普内容资源库建设，尤其是网上应急科普资源网站建设。以网上应急科普资源建设为例，目前大多数科普内容资源分散在各大网站上，科普资源显得开放和流行。然而，由于公共检索能力有限，许多高质量的应急科普资源被闲置或浪费。

建立有效的应急科普机制有助于防范和化解重大风险。应将其纳入国家应急管理体系，从组织、技术和机制上形成有效的应对体系。迫切需要从以下几个方面建立和完善应急科普机制:

一是完善应急科普顶层设计。建立权威有力的应急科普平台，完善应急科普相关政策法规。在当前各级*应急管理计划中，应急科普工作计划应予以补充，应急科普工作应纳入*应急管理能力评估范围。推动地方各级*制定科普应急预案和科普热点实施细则。条件成熟时，我们将把应急科普纳入法制化轨道，探索制定《国家应急科普条例》。结合《国务院关于*应对公众意见的通知》要求，地方*制定了相应的实施细则，明确了应急科普机制建设的相关责任主体和工作机制，从法律层面保证了应急科普工作的有序开展。

第二，在应急管理部门设立科普委员会。一是建立领导机构。各级应急管理部门设立应急科普中心或办公室，负责组织实施各级应急科普工作。第二是建立一个工作组织。建议国家应急管理部门和中国科协联合成立科普委员会，各级*和同级科协应成立相应的科普委员会。各级科学技术协会主席将担任委员会主任。他将负责挑选相关的科普专家、社会学家、传播心理学家和该地区知名媒体的代表作为成员，汇集各领域的科普专家，形成科普专家库。在紧急情况下，科普委员会负责研究和咨询社会热点科学问题，联络和协调图书馆专家开展应急科普服务。

第三，加强突发公共科学事件热点的发现和预警。建议在*舆情管理系统中嵌入类似科普热点的检测分析模块，通过自建舆情分析系统或外包市场舆情分析机构提供的服务，探索基于大数据的科学热点动态监控，及时向*部门发出突发科普需求预警，以便及时响应。

第四，建立供求对接机制，开展精准科普。推进“科普中国”网站建设。整理现有各种高质量的科普内容，建立类似“*”的在线科普资源库，按照主题进行分类和编辑，形成公众可以按需在线搜索的科普“信息中心”和“数据超市”。各级*可以根据本地区容易发生的事件，建立应急科普官方网站，推广日常预防科普内容。同时，针对突发公共事件，我们倡导建设微信、微博、公众号、新闻客户端等网络媒体传播矩阵，开展网上直播、网上对话等互动应急科普，将公众科普需求的网上表达与科普服务有效对接。

(王明，湖南科技大学副教授，郑念，中国科普研究所研究员。本文是湖南省社会科学成果评审委员会2020年的课题成果)