事业单位

事业单位是指从事社会公益服务业务的非营利社会团体、组织。服务内容包括增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。

1、概述

事业单位（PublicInstitution），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非*组织(NGO)，国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和*的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。

中国有关法律法规对事业单位的定义主要有两个：一个是1998年国务院发布，2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》。

事业单位

另一个是1999年全国人大常委会通过的《*公益事业捐赠法》，定义为：“依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”

无论如何定位，事业单位的实质就是提供公共服务。“在经济*改革前后，事业单位都是指*创设的，提供教育、科研、文化和卫生服务的专门机构，尽管不同时期的法规对它的界定不尽相同，但并没有实质差别。”方流芳说。

因此，许多人认为“事业单位”英文较为准确的意译为：公共服务机构。

中国的公共服务主要是*机关、事业单位、非*组织以及部分国有企业的下属单位等共同提供。

事业单位的分类主要有三大类：行政类，公益类，生产经营类。

“事业单位和国家机关都是公立机构，两者有时需要为特定目的而适度区分，有时应当合二为一。”

2、分类

按照财政补助分

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于*机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

1、全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。

这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。

2、差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。

差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

3、自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。

按照单位职责分

国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。现有事业单位包括十八大类：

事业单位

1、教育事业单位

高等教育事业单位中等教育事业单位基础教育事业单位

成人教育事业单位特殊教育事业单位其他教育事业单位

2、科技事业单位

自然科学研究事业单位社会科学研究事业单位

综合科学研究事业单位其他科技事业单位

3、文化事业单位

演出事业单位艺术创作事业单位图书文献事业单位

文物事业单位群众文化事业单位广播电视事业单位

报刊杂志事业单位编辑事业单位新闻出版事业单位

其他文化事业单位

4、卫生事业单位

医疗事业单位卫生防疫检疫事业单位血液事业单位

计划生育事业单位卫生检验事业单位其他卫生事业单位

5、社会福利事业单位

托养福利事业单位康复事业单位殡葬事业单位

其他社会福利事业单位

6、体育事业单位

体育竞技事业单位体育设施事业单位其他体育事业单位

7、交通事业单位

公路维护监理事业单位公路运输管理事业单位交通规费征收事业单位

航务事业单位其他交通事业单位

8、城市公用事业单位

园林绿化事业单位城市环卫事业单位市政维护管理事业单位

房地产服务事业单位市政设施维护管理事业单位其他城市公用事业单位

9、农林牧渔水事业单位

技术推广事业单位良种培育事业单位综合服务事业单位

动植物防疫检疫事业单位水文事业单位其他农林牧渔水事业单位

10、信息咨询事业单位

信息中心咨询服务中心（站）计算机应用中心价格信息事务所

农村社会经济调查队企业经济调查队城市社会经济调查队

11、中介服务事业单位

技术咨询事业单位职业介绍（人才交流）事业单位

法律服务事业单位经济监督服务事业单位其他中介服务事业单位

12、勘察设计事业单位

勘察事业单位设计事业单位勘探事业单位其他勘察设计事业单位

13、地震测防事业单位

地震测防管理事业单位地震预报事业单位其他地震测防事业单位

14、海洋事业单位

海洋管理事业单位海洋保护事业单位其他海洋事业单位

15、环境保护事业单位

环境标准事业单位环境监测事业单位其他环境保护事业单位

16、检验检测事业单位

标准计量事业单位技术监督事业单位质量检测事业单位

出入境检验检疫事业单位其他检验检测事业单位

17、知识产权事业单位

专利事业单位商标事业单位版权事业单位

其他知识产权事业单位

18、机关后勤服务事业单位

19、其它类

如环保事业单位，某某工程项目指挥部等等

3、涉及单位

*直属事业单位

全国人大直属事业单位

国务院直属事业单位

全国政协直属事业单位

最高人民法院直属事业单位

最高人民检察院直属事业单位

*党派机关直属事业单位

人民团体机关直属事业单位

部属事业单位

4、性质宗旨

1、事业单位的性质

事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。

企业单位就是以盈利为目的公司等以赢利为目的的机构。企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。企业单位分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位；私企就是属个人所有的企业单位。

2、事业单位的宗旨

事业单位是以*职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

其上级部门多为*行政主管部门或者*职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

5、区别

与企业的区别

事业单位和企业有很大不同，事业单位是具有公益性质，为社会提供公共服务组织，事业单位绩效工资和企业绩效工资最主要不同点在于经费来源和保障。企业绩效工资完全决定企业盈利情况，根据企业的薪酬战略及绩效考核结果进行发放；而事业单位则不同，事业单位根据单位不同类别，其绩效工资的经费来源和保障有所不同，义务教育中小学绩效工资经费来源主要由县级财政保障，省级财政统筹，*财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。

事业单位

其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担，但事业单位的创收收入如何规定是今后需要解决的问题。公益型事业单位如果把主要精力用在创收或提供公共服务也高价收费，这就偏离了公益性事业单位的性质，这些需要通过制度进行规范和安排。

与行政单位的区别

（1）内涵不同——行政单位是国家机关，而事业单位是社会服务组织。

（2）担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。

（3）编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。

与公务员的区别

一是工作性质方面，公务员从事的主要是国家行政事务性工作；事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者说是非营利性的工作。

二是工资收入方面，公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资；事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定。一般来说，事业单位人员的工资收入比公务员高。

三是保险福利方面，公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。一般来说，公务员享受的福利待遇比事业单位的人员要好一些。

四是用人方面，公务员的录用、提升、退休、辞退、辞职等是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；而事业单位人员的录用、提升、退休、辞退等是按照国家劳动法的有关规定执行。但事业单位对人员的管理权限要大一些。

五是国务院：事业单位新聘用人员应面向社会公开招聘。中国*网公布*签署国务院令，公布《事业单位人事管理条例》。《条例》共10章44条，自2014年7月1日起施行。根据《条例》事业单位新聘用工作人员。

《条例》规定，事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：(一)制定公开招聘方案；(二)公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；(三)审查应聘人员资格条件；(四)考试、考察；(五)体检；(六)公示拟聘人员名单；(七)订立聘用合同，办理聘用手续。

6、特征

四大特征

1、依法设立。事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。

2、从事公益服务。事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。

3、不以营利为目的。事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活动取得部分收入，但取得的收入只能用于事业单位的再发展，不得用于管理层和职员分红等。

4、社会组织。事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。

在事业单位改革中，应根据事业单位的四个特征，对以前被界定为事业单位的，有计划、分阶段通过改革逐步还原其应有属性。同时，在宪法和现有的法律框架内，重新统一规范存在的各种公益服务组织，实行统一的法规和政策，实现*“有所为，有所不为”和提供公益服务方式多样化的目标，促进各项社会公益事业的健康发展。

事业单位

三大功能特征

1．服务性。这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

2．公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济*的要求决定的。在*市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由*组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。

3．知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。

三大活动特征

1、设立目的：设立事业单位是为了向社会提供某方面的公共服务。

2、履行职责：事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质文化生活需要，等等。

3、运行方式：事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位的发展。事业单位的运行成果主要体提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。

企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。企业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单位与职工签订劳动合同。发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。

*机构在广义上指*和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。狭义的*机构仅指*和地方的行政机关、官僚机关。狭义的*机构，仅仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。

7、管理规定

2017年11月，人社部日前印发《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》，对事业单位招聘行为进行严格规范。对于个别单位在公开招聘中搞“因人画像”、“萝卜招聘”等违纪违规行为，人社部有关司局负责人介绍，事业单位公开招聘中如出现违纪违规行为逾期不改正的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

事业单位

找人顶替体检将不予聘用

《规定》明确了对事业单位招聘中的应聘人员、招聘单位和工作人员的违纪违规行为进行处理的程序和处理办法;对事业单位招聘过程中，包括发布公告、报名、资格审查、笔试、面试、实际操作能力测试、体检、考察、公示、聘用等各环节违纪违规行为明确了认定与处理。

“事业单位通过公开招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员的，都适用本规定。”人社部有关司局负责人介绍。

《规定》明确，对于应聘人员违纪违规的，视情形分别给予取消其本次应聘资格、当次该科目考试成绩无效、当次全部科目考试成绩无效等处理，并视其情节轻重将其违纪违规行为记入事业单位公开招聘应聘人员诚信档案库。

在体检过程中，应聘人员弄虚作假或者隐瞒影响聘用的疾病、病史的，给予其不予聘用的处理。有请他人顶替体检以及交换、替换化验样本等严重违纪违规行为的，给予其不予聘用的处理，并将其违纪违规行为记入事业单位公开招聘应聘人员诚信档案库，记录期限为五年。

有违纪违规行为应限期改正

在事业单位公开招聘时，个别单位因人设岗位，在招聘时搞“因人画像”、“萝卜招聘”的行为曾被诟病。

对招聘单位违纪违规的，人社部有关司局负责人介绍，规定明确，招聘单位在公开招聘中有违纪违规行为的，事业单位主管部门或者事业单位人事综合管理部门应当责令限期改正;逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

对于参与公开招聘的工作人员违纪违规的，视情节轻重，由相关部门给予处分，并停止继续参加当年及下一年度招聘工作，或调离招聘工作岗位，不得再从事招聘工作。

按照规定，招聘单位的违纪行为包括，未按规定权限和程序核准(备案)招聘方案，擅自组织公开招聘;设置与岗位无关的指向性或者限制性条件;未按规定发布招聘公告;招聘公告发布后，擅自变更招聘程序、岗位条件、招聘人数、考试考察方式等;未按招聘条件进行资格审查;未按规定组织体检;未按规定公示拟聘用人员名单等行为。