高校专业设置：如何握好“权”

■徐悦，本报见习记者

这些新增的大学专业中，“电子竞赛”、“数据科学与大数据技术”和“金钱客户与赌博管理”哪个更吸引学生的注意力？最近，工业和信息化部发布了《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》，提出“支持有条件的院校和职业院校开设无人机相关专业”，媒体竞相报道——无人机专业将在电子竞赛等专业之后“火上浇油”。

无论是工业和信息化部鼓励设立这个专业，还是出现一些“新鲜”的专业，这无疑是基于当前社会发展的需要。然而，这也开始引起人们的思考。中国大学目前设置专业的机制是什么？当前专业设置机制的缺点是什么？

建立分权型大学的*监管

“目前，我国本科专业设置的机制基本上是*根据国民经济和社会运行发展的需要，制定《普通高等学校本科专业目录》(以下简称《专业目录》)。高等学校根据社会需求、发展方向和专业设置的基础、能力和条件，参照《专业目录》设置相关专业。华东师范大学教育学院高等教育研究所所长闫向《中国科学》记者解释说。但是，如果需要社会急需或特别需要的人才，高等学校可以根据自己的情况，经过慎重考虑，申请目录外的专业。因此，目录并不是完全僵化的，它给了高校一定的空间来独立、灵活地设置。

教育部制定的《普通高等学校本科专业设置管理条例》(以下简称《条例》)进一步扩大了高等学校专业设置的自主权。但是，为了保证其规范化，《条例》仍然为高校专业的自主设置和调整提供了严格的申报和审批途径。因此，在高校成为专业设置主体的同时，*也应该转变为标准和监督者的角色。

"学校现在有了更大的自主权，*更像是一个监管者。"厦门大学高等教育发展研究中心主任毕敦荣说。

在毕敦荣看来，在高校设立专业不是一件简单的事情。它需要根据全国经济和社会发展的需要来建立。高校对自己的情况有了更好的了解。为有效满足经济社会发展的需要，*应发挥适当的监管作用。此外，在资源配置问题上，*应更加合理地配置高等教育资源，促进高校专业结构的合理构建。

设置过于严格的管理有待完善

长期以来，我国高校专业设置趋于稳定。然而，高校现有的专业设置机制能否灵活应对社会发展，满足社会需求？

在党的十九大报告中，*总书记提出了“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的要求。其中，高校专业设置作为高等教育的基石，对于发现和解决其机制中存在的问题自然尤为重要。然而，专业设置离不开标准的“专业目录”。

严认为，“专业目录”是保持专业设置规范化，进一步保证人才培养质量的必要手段。然而，过分强调标准化管理，在一定程度上会限制大学根据社会需求进行专业调整的灵活性。这确实是一对难以调和的矛盾。

上海交通大学规划与发展系主任杨颉对此表示赞同。“我们的国家学科目录是一个僵化的目录。尽管学校有一些权力去建立，但它对建立有严格的控制。因此，面对一些社会需求，很难及时调整或调整学科方向，这使得对社会需求的调整相对滞后。”

此外，专业设置权的管理和使用也存在问题。

如今，随着人工智能的兴起，其相关专业自然成为发展的焦点，这不禁让人想起了经济金融相关专业盛行的时代。“大学盲目仓促设立专业，没有考虑自身条件和定位，导致专业结构失衡。这是由高校独立设置专业的权利使用不当和*监管不完善造成的问题。”21世纪研究所副所长熊丙奇说。

那么，上述问题应该如何解决呢？

促进“新陈代谢”，改善凝固机制

根据现行《普通高等学校本科专业设置管理条例》，我国《专业目录》每十年修订一次，基础专业每五年调整一次。

“这种由*主导的周期性调整僵化的专业目录体系不能完全满足当前快速发展的社会需求。当学校根据社会需求的新方向设置专业时，它们将被僵化的目录所束缚。然而，当*要求建立一个新的学科时，被压抑的需求就会爆发，并且会有一股热潮。因此，专业目录应逐步转向统计目录。”杨桥说道。

据杨颉介绍，在美国，其专业设置目录是一个统计目录，相关部门对每所学校设置的专业方向进行统计，供其他学校参考。并根据社会需要及时开设新的专业。例如，斯坦福大学允许学生提议或设计一个专业，该专业可以在学校的教育管理部门审查后设立。当有人报名参加这个专业时，它就成立了。“对社会需求的敏感和快速反应，加上学生的参与，导致他们的学科迅速更新，专业设置形成了与社会和学生需求相对应的新陈代谢。”

在杨颉看来，专业设置自主权的下放将更快、更敏感地反映社会需求。“就我们目前的情况而言，虽然刻板的目录有其优点，但这并不妨碍其他尝试和模仿。”

至于学校和*对权力的控制和管理，熊丙奇说，首先，学校本身应该充分利用*授予的专业设置自主权。

“国家正在进一步落实和扩大在学校设立专业的权利。学校应该建立现代治理结构，特别是独立的学术委员会和教授委员会。应由委员会来证明应设立哪些专业以及如何确保这些专业的特色，以便更好地设立符合学院条件的特色鲜明的专业。”熊丙奇说。

熊丙奇认为，*应该对学校的专业建设提供相关的指导和政策支持。“*应改变其教育管理职能，改变直接管理学校的单一方式，全面运用立法、资金、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预”。

对此，毕敦荣还认为，*应该在宏观调控中发挥更好的作用，同时保证大学专业设置的自主性和灵活性。“*有更全面的宏观信息和分配资源的权利。因此，应给予学校有效和适当的指导，并对学校专业的科学设置和调整提出建设性意见和建议，以确保高等教育机构更好地适应经济和社会发展的要求。”

中国科学新闻(2018-01-02，第6版)