万钢解读《国家创新驱动发展战略纲要》

图为河北丽江生物技术有限公司员工在河北省威县经济开发区考察树脂生产车间。该公司是一家生产功能性特殊树脂和一次性血液灌流设备的新材料制造商。依托高校科研资源优势，公司建立了研发共享平台，拥有华北地区最大的特种树脂研发基地，实现了医药、航空、军工、核电、农业等领域新材料的创新与实践。赵永辉摄影

科技部部长万钢在5月23日举行的新闻发布会上说，国家创新驱动发展战略纲要是落实党的十八届五中全会提出的创新发展理念的具体行动，是创新驱动发展战略的顶层设计和系统规划。它确定了未来几十年创新驱动发展的目标、方向和关键任务，是新时期推进创新的纲领性文件-

向创新型发展转变

万钢首先介绍了《纲要》的诞生过程:科技部会同20多个部门，开展创新驱动的顶层设计，组织专题研究和国内外研究，完成中长期科技规划纲要、重大科技项目中期评估和12个重大领域未来技术预测。这一过程持续了两年，有80多名学者和8000多名国内外专家参加。举办了20多次座谈会，听取地方、企业、高校、科研院所和各方面专家的意见。《纲要》是在达成广泛共识、凝聚各方智慧的基础上，经党*、国务院多次起草和审议通过的。

《纲要》提出，发展要素应当从传统要素转变为创新要素。对此，万钢表示，要实现从传统要素驱动向创新驱动的转变，必须推进以科技创新为核心的综合创新。一方面，要大力推进科技创新，不断提高自主创新能力，增加产业转型的技术供给。另一方面，要继续深化改革，改善市场环境，进行制度创新。

万钢进一步分析说，向以创新要素为主导的发展转变可以通过四个方面实现:一是提高要素生产率，解决质量和效率问题；第二，通过生产要素的新组合，突破资源和环境的约束；第三，通过关键技术的改进，特别是原始创新能力的提高，突破自主性和可控性的问题；第四，调动全社会创新创业的活力，通过全社会的积极性实现新的发展。

「大纲的其中一个重点是工业科技系统的系统化部署。提出加快建设结构合理、先进有效、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代工业技术体系。依托集团技术突破，引领新兴产业集群发展，推动经济转型升级。”万钢表示，《纲要》明确了信息、智能制造、现代农业、现代能源、生态环境保护、海洋与空间、新型城镇化、人口健康、现代服务业等9个重点领域的技术发展方向，是未来需要重点解决的问题。同时，《纲要》呼吁发展将导致工业变革的颠覆性技术，并将继续创造新的工业和新的就业机会。

“两个*”必须同步

《纲要》提出，科技*改革和经济社会领域的改革要同步进行。万钢用一个例子来解释为什么需要“双轮发电”:“几天前，为了调查“双轮发电”，一些年轻人开发了可以在水下连接的防水插头，但使用的原理是全新的。根据目前的标准很难检测。我们需要建立新的标准，使其能够进入市场。”

"新技术不会自动成为满足社会需求的新产品."万钢表示，科技创新和*机制创新的两个*应该同时驱动，从小插向产业转型。例如，推动新能源汽车的发展，一方面需要尽早确定研发布局，做好基础研究、关键核心技术、推广使用等准备工作。另一方面，我们需要放松税收优惠制度，限制旅游和购物，并促进企业加强投资。此外，即使新能源汽车的推广和应用需要商业模式的创新，如分时租赁也非常适合年轻人的需求。

万钢介绍了中国科技管理改革的一些最新进展:目前，五类新的科技项目已基本形成，原有的100多个科技项目中的89个现已整合形成新的规划体系。重点研发项目率先启动了信息、海洋、空间、国家安全等领域的36个重点项目。现在所有的指导方针都已发布，以开展项目审查。"我们努力加快项目的建立和资金的分配."万钢说。

万钢表示，正在进行的国家重大科技项目管理改革已在宽带移动通信、转基因药物、新药研发和传染病四个项目中试点，并将在年内全面落实到符合条件的重大项目中。在技术创新引导方面，启动了国家科技成果转化引导基金、新兴产业风险投资引导基金和中小企业发展基金。在不久的将来，它还将实施一个特别项目，以引导区域创新，并尽快完成优化和整合的任务。

"这种改革的进展是广大科技人员共同努力的结果。"这让万钢感触很深。他说，“在实施过程中，我们改变了以往自上而下的布局，自下而上地征求意见。短短两个多月，包括高新区和创新示范区在内的各地区、各部门、重点大学和研究所提出了2600多项建议。”

“科技创新是一个高度活跃的领域。因此，科技*的改革将永远进行下去。要不断听取专家意见，集思广益，不断改进工作，共同推动科技创新发展。”万钢说。

全面推进成果转化

万钢提供了一套数据:去年全社会研发资金达到14000多亿元，占企业支出的77%。在去年的技术市场交易中，80%被企业转移和吸收。"从77%和80%中，我们可以看出企业正在发挥重要作用."万钢表示，《纲要》还规定要充分发挥企业的积极性。

除了继续推动企业成为技术创新和扩散、转移和转化的主体外，万钢指出，高校和科研院所的成果转移和转化也应加快。“在机制合理化方面，取消审批，赋予科研机构和大学转让和转化科技成果的权利和获利的权利，确定科技人员至少50%以上的分配比例。我们还需要培育一批灵活的、面向市场的转移服务体系，支持企业、大学和研究机构共同转化成果。”万钢说。

“此外，我们还应完善科技成果转化支持服务，做好信息交流工作。充分发挥地方*在促进科技成果转移和转化中的重要作用。加强科技创新资源的深度整合和优化配置。”万钢说，首先，国家的科技资源应该是开放和共享的。大学和研究所拥有许多优秀的仪器设备，以及一批专业人才。创新和创业需要充分利用这些设备。如何打开这一屏障也是科技成果转化的一个关键环节。同时，要完善多渠道投资，解决风险投资过程中遇到的一些困难、问题和障碍，充分发挥社会资本的积极性。充分发挥国家基金对科技成果转化的引导作用，使一批成果尽快发挥作用。

《纲要》提出要面向2030年，坚持做点什么，什么也不做。对于“无所作为”，万钢表示，首先，我们要重视和细化产业转型中的技术发展方向。在资源消耗大的地区，应该进行改造以取代传统技术。“虽然一些科技创新活动在国家的重大科技计划和重大项目中没有提到，但并不是说‘不’。”例如，万钢表示，服务业的市场有许多变化。企业更适合率先开发一些新技术和新领域，通过“双重创新”来解决。这些不是“无所作为”，而是包容性的支持。例如，它不是支持公共创新空间中的每一个项目，而是通过网络和能源补贴、创业导师、交流活动、创业竞赛等手段来支持，没有必要使用项目方法。(原题:科技部部长万钢解读《国家创新驱动发展战略纲要》-双轮创新让果实更加绽放)

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