代表委员热议“十三五”主要指标

《国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)在NPC和CPPCC会议上发布，提出了“十三五”期间中国经济和社会发展的主要指标。这些指标以量化的形式明确了未来五年中国全面建设小康社会的主要目标，引起了NPC和CPPCC代表的热烈讨论。特别是一些新增指标集中体现了“十三五”期间五个发展理念的要求，反映了经济社会发展的大趋势和人民的呼声，得到了代表成员的认可和肯定。

添加“创新驱动”指标

“十三五”期间经济社会发展有25项主要指标，分为“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”4类。与第十二个五年计划相比，指标总数中又多了一项。更重要的是，增加了一个“创新驱动”的指标类别。

《纲要》不仅对创新驱动的发展战略进行了详细的阐述，而且将创新理念融入到许多方面，这表明国家对创新的高度重视。可以预见，在一系列国家措施下，创新的难点和痛点将逐步突破，经济将加速实现权力转换。”全国人大代表、全国工商联专职副主席陆离说。

在“创新驱动”指标中，“科技进步贡献率”尤其令人关注。“科技进步对经济增长的贡献率是反映创新动力的主要指标。超过60%是创新型国家的标准。”全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪说。中国科技进步的贡献率到2015年将达到55%，到2020年将达到60%。

“过去，我们主要生产生药和仿制药。这条路很难走。市场像过山车一样起伏不定。主要原因是我们没有自己的知识产权。”全国人大代表、集团有限公司董事长蔡说，企业要想发展好，还需要加大研发投入，依靠科技进步。

蔡表示，2006年，集团通过技术创新提高了咖啡因的生产水平，产品在国际市场的份额从10%提高到现在的85%，击败了荷兰帝斯曼和德国巴斯夫等8家国际竞争对手。总的来说，石爻集团也从占其产量70%的原料药和仿制药转变为占70%的创新药物。

“互联网普及率”迅速提高

“互联网普及率”是“创新驱动”的类别之一，是一个新增加的指标。它包括两个方面:一是“固定宽带普及率”将从2015年的40%提高到2020年的70%；第二，“移动宽带用户渗透率”从2015年的57%上升到2020年的85%，增幅显著。

“互联网渗透率的增加不仅是因为互联网本身已经成为主导产业之一，还因为它在许多行业中发挥着关键作用。”刘志彪说。全国政协委员、上海银辉(集团)有限公司董事长武卫东也认为，互联网是经济转型和发展的关键。因此，必须加快互联网基础设施的普及。

截至2015年12月，中国互联网用户数量已达6.88亿。互联网塑造了一种全新的社会生活方式，“互联网+”行动计划不断帮助企业发展。“十三五”期间，这一趋势将进一步深化，互联网将引领更多领域实现“创新驱动”。

正因为如此，《纲要》专门用了一章来部署“拓展网络经济空间”，历时五页多。全国人大代表、腾讯董事会主席马表示，这是继去年*工作报告提出“互联网+”后，更深入、更全面的表述。这表明国家层面越来越重视“互联网+”和共享经济。移动互联网和“大众创业与创新”的结合将释放巨大的潜在生产力。

突出城市化进程中含金量的提高

“十二五”规划中，城镇化指数仅为“常住人口城镇化率”，而“十三五”规划中明确要求“登记人口城镇化率”到2020年达到45%。

《纲要》提出加快农业转移人口城镇化，全面推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，完善常住人口城镇化激励机制，促进更多人口融入城镇。

刘志彪说，城市化率的指标之一是基于户籍，另一个是基于常住人口。然而，许多常住人口没有户口。他们享受不到与公民同等的公共服务，如上学、医疗和养老。他们很难真正融入城市。

目前，中国常住人口的城市化率已达56.1%，而“注册人口城市化率”不到40%。“户籍有含金量，主要指公共服务。提高户籍人口的城镇化率表明，我国城镇化水平的提高是内涵和含金量的提高。”刘志彪说。

全国人大代表、甘肃建设投资(控股)集团公司綦建集团公司劳务包团队负责人康仁表示，农民工希望在有序打破户籍限制的过程中，居住证能够让他们不受城市居民的歧视，包括分享教育和医疗等各种公共资源。

“民生福祉”增加扶贫指标

在“民生”的主要指标中，新增的“农村扶贫”和“城市棚户区改造”指标最受关注。这两个指标的属性是“约束性的”。应当指出，所有指标都有自己的属性，有两种类型:可预测性和约束性。前者是一种引导，一种引导，而后者是强制性的，需要完成。

全国人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州州长郭建群认为，“农村扶贫”等约束性目标的出现和*今年将减少贫困人口1000多万的工作报告，都表明了党和*全面建设小康社会的决心。

“扶贫攻坚战不仅是一场必须打的仗，也是一场必须打赢的仗。约束性指数的含义非常明确，即一个人不能逃避这项任务，他必须向前冲并取得胜利。”郭建群说。

全国人大代表、湖南省张家界市慈利县龙潭河镇党委书记向萍华说，“农村扶贫”目标的提出，体现了党*、国务院战胜贫困的坚定决心。这一强烈要求将促使各地按时完成脱贫任务，实现全面建设小康社会的目标。

全国人大代表、四川广安市委书记侯晓春认为，在关注农村的同时，我们不能忘记城市。我们必须把城市扶贫和农村扶贫放在同等重要的位置，同步实施，确保全面建设小康社会不落后。“城镇棚户区改造”指标反映了这一目标。

“耕地保有量”五年内不会下降

《纲要》提出，到2020年，中国“耕地保有量”目标为18.65亿亩，与2015年持平，表明未来五年内一亩耕地不能减少。全国人大代表、长沙市副市长何继华表示，这一指标的设定意味着未来五年中国的耕地保护不能放松。

“我认为这个指标反映了绿色和创新的发展理念。绿色发展意味着生产能力的扩大不能像以前那样通过投入太多的土地甚至占用耕地来实现，而是可以科学有效地利用土地。创新发展意味着改变过去粗放型的发展模式，通过创新实现集约化发展。”何继华说。

全国人大代表、中国科学院亚热带农业生态研究所所长吴金水认为，这意味着耕地保护将进一步加强。党*提出要把粮食藏在地里，加强耕地保护，这是保证粮食安全的好事。未来五年，经济发展和城市化都将给耕地保护带来挑战。纲要中设定的目标相当于一个“魔咒”，符合生态文明建设的要求。

解决不减少一亩耕地和建设用地来源的问题有三种方法。首先，为了开辟新的收入来源，可以通过新的建设和灌溉区的改造来开发一些耕地，通过平衡占用和补偿来获得新的建设用地。一些僵尸企业和落后的生产能力也可以清除一些建设用地后，他们被淘汰。第二是减少开支，如促进多层厂房和实现集约用地。第三是整合。一些棚户区改造后，土地也可以重新利用。

贴近群众的“资源环境”指数

《纲要》将“空气质量”和“地表水质量”增加到“资源与环境”等更贴近群众的大类指标中，特别是降低了社会特别关注的PM2.5浓度。它不仅体现了绿色发展的理念，也回应了大众的呼声。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国科学院院士秦大河表示，雾霾主要是由人类活动造成的，排放源很多。煤是这个国家最重要的因素。每年冬季供暖季节，从东北到华北的大片地区的烟雾都在增加，这就是一个例子。“到2050年，煤炭作为能源的比例仍将保持在50%左右，因此煤炭的清洁利用是关键。”

在“空气质量”指标中，“地级以上城市空气质量好的天数比例”也有明确规定，即到2020年，该比例必须超过80%。中国人民政治协商会议全国委员会委员、环境保护部副部长吴晓青说，这是有关部门通过逐市调查和论证制定的指标，必须完成。

与此同时，吴晓青也坦率地承认，实现这一目标“需要艰苦努力”。他说，80%的目标责任应细化并落实到各级*，每年完成的目标任务应纳入绩效考核。如果没有完成，就应该追究责任。环境执法要严格执行，让全社会都能公开监督。

全国人大代表、安徽钟鼎控股集团董事夏玉杰认为，环境资源很容易被破坏，但修复涉及许多问题，需要巨额成本。因此，“资源与环境”类别的10项指标都具有约束力，反映了国家建设生态文明的坚定决心。(原标题:代表们热烈讨论“十三五”主要指标)