全球战疫进行时，西班牙的应对措施与经济扶持政策

根据西班牙卫生部发布的信息，截至当地时间4月5日，西班牙新皇冠肺炎确诊病例累计达到130，759例，累计死亡人数为12，418人。其中，确诊病例总数已超过意大利，居世界第二位。为了应对新流行的肺炎，西班牙*颁布了紧急状态法令，并采取了一系列预防和控制措施。与此同时，为了减少这一流行病的不利社会和经济影响，西班牙*采取了一些经济援助措施，向中小企业和弱势群体提供强有力的支持。

图1西班牙疫情趋势

1.颁布紧急状态法令

西班牙*于2020年3月14日宣布，该国已进入为期15天的紧急状态。在此期间，人们只能独自开车，他们的活动仅限于满足基本的生活需求，如购买食品和药品、去医疗机构和上班。除市郊铁路外，客运服务将减少一半，客运车辆将继续每天保持清洁。食品和公共卫生用品的供应可以得到很好的保证。酒店和餐厅只能提供家庭配送服务。在此期间，文化、艺术、体育和相关活动场所暂时关闭。此外，所有课堂教学活动将暂停，由在线教学取代。对办公空间的建议是:(1)尽可能在家办公；(2)紧急情况下审查和更新工作计划；(3)采用灵活的工作时间和轮班制度，减少人员聚集；(4)鼓励视频会议。

3月27日，西班牙*宣布将紧急状态延长至4月11日。当地时间4月4日，西班牙首相桑切斯宣布，他将向国会申请授权，将紧急状态进一步延长至4月26日。

2.动员部队参与防疫和控制

西班牙*还动员军队参加了防疫工作，主要负责以下几个方面:

(1)街道安全。协助国家安全部队在全国街道和重要地区巡逻，并有权劝阻和制裁违反禁令的居民。

(2)基础设施、公共场所、医院、建筑物等的消毒。在西班牙进入紧急状态的八天前，武装部队已经完成了对近800个医疗机构、大约310个疗养院和行政设施(包括机场、港口、火车站和*)的消毒。

(3)后勤支持。它主要包括医疗物资的运输、接收和分发以及病人和死者的转移。

(4)野战医院建设。在武装部队的帮助下，截至当地时间3月31日，西班牙全国已有16家野战医院建成并投入运营。

(5)帮助弱势群体。武装部队负责协调社会服务，为无家可归者提供食物、饮料和卫生用品，并就预防和援助措施提供指导。

3.加强医疗资源供应和疫苗研发

面对该国日益严重的疫情，西班牙*自3月10日以来一直向全国各地区的卫生部门提供各种医疗用品，包括口罩、手套、防护服、护目镜等。截至4月1日，共有3300多万件，其中包括1600多万个口罩。自3月31日以来，卫生部和心理学家总理事会联合设立了一条心理热线，向在流行病中遇到困难的人提供心理援助。这项服务旨在帮助三类人:第一，新冠状病毒感染者及其家人；第二是在疫情前线作战的工作人员，包括医务人员和执法人员。第三是在紧急状态下遇到困难的人。

与此同时，西班牙*致力于加强新冠状病毒疫苗的研发，并将向科学研究高级委员会和卡洛斯三世卫生研究所拨款3 000万欧元，资助相关研究。

4.经济支持措施

3月17日，西班牙总统桑切斯宣布*将动员2000亿欧元来应对新型冠状病毒带来的负面经济和社会影响。相关援助措施主要集中在四个方面:家庭、工人、企业和研究。

(1)对弱势家庭的援助。西班牙*将拨款6亿欧元支持地方*和机构提供基本社会服务，主要是为在家接受长期护理的老年人和病人提供服务。为弱势家庭提供能源、水资源、电信服务和其他基本生活条件。对于处境特别困难的人，将暂停偿还抵押贷款，以保护他们的住房权利，并确保在疫情期间不会有人*。所有即将到期的有效租赁合同可以自动延长6个月，这意味着出租人在此期间不能提高租金。通过官方信贷机构，将建立一个公共小额信贷系统，免除佣金和利息，以便弱势群体能够支付租金。租户可在6年内偿还贷款，对于有特殊困难的租户，这一期限可延长至10年。对于最困难的人，允许他们暂停支付个人贷款3个月。

(2)就业保护措施。西班牙*为加强就业保护而采取的一系列措施是调整或减少带薪工人的工作时间，以便他们能够更好地应对这一流行病带来的诸多不便。如果条件允许，家庭办公室也可以作为一种选择。*将为已经倒闭的个体经营者提供便利，以便他们在财政困难时能够迅速获得补贴。企业可以优先考虑中止合同和减少工作日，以缓解经营压力，而不是解雇员工。*将向因流行病而完全或部分停止工作的家庭佣工以及在宣布紧急状态后合同被终止的家庭佣工提供特别失业补贴。

(3)企业流动性。*已经批准建立1000亿欧元的公共担保，这将允许1500亿到2000亿欧元被释放到经济中。此外，*还同意向出口公司提供20亿欧元的额外担保，以促进受干旱影响的农业用地的贷款重组，并将加快实施数字推广计划。西班牙*还修订了外国投资法，以防止欧盟以外的公司利用股价的暂时下跌来控制西班牙的战略企业。

对于受新冠状病毒疫情影响较大的中小企业，可以延期6个月或分期纳税，以避免可能出现的资金流动问题，延期6个月不收利息。这项措施相当于向经济注入140亿欧元的流动性。

(来源:西班牙*网站、西班牙卫生部网站、西班牙广播公司报纸和“这是真正的西班牙”网站)

北京科技学院区域创新团队

王家建，孙燕燕编译