全球战疫进行时：双管齐下的德国防控措施

德国:预防和控制措施不是绝对*或完全*放任的

德国是欧洲人口第二多的国家(仅次于俄罗斯)，在今年2月下旬新流行的肺炎中，确诊病例也呈爆炸性增长。然而，从目前针对疫情采取的措施可以看出，以冷静和严谨态度著称的德国采取了既控制疫情又促进经济发展的经济选择。

2020年1月27日，德国确诊首例新型冠状病毒(COVID-19)感染病例。2月25日，狂欢节结束后，德国北部维特维奇州确诊病例数量激增。截至2020年3月24日，全国确诊病例总数达到37323例，治愈3547例，死亡206例。其中，北莱茵-威斯特法伦、巴伐利亚和巴登-符腾堡的确诊病例数最高，分别占确诊病例总数的26.2%、19.5%和19.4%。

图1德国新冠状病毒流行趋势

图2德国新冠状病毒的区域分布

2020年3月11日，德国总理默克尔就德国疫情举行特别新闻发布会。在会议上，她警告说，目前公众对病毒没有免疫力，也没有疫苗或特定药物。如果这种情况持续下去，专家认为受感染的人数可以达到60-70%。3月18日，默克尔发表了电视讲话，这是默克尔上任以来首次在电视上向德国国民发表讲话，新年讲话除外。她说，这种流行病是德国自第二次世界大战以来面临的最大挑战。

德国已经采取了一系列措施来控制病毒造成的危害。它可以分为四个方面:

1.采取各种措施限制人员聚集

(1)推迟或取消公共活动和大型集会

随着疫情的发展，德国第二大书展——莱比锡书展于3月中旬开幕，在世界最大的旅游展会——柏林国际展览局(ITB Berlin)最近宣布今年将关闭后，该书展也被取消。从3月到4月初，德国近10个大型展览被取消或推迟。宗教团体被禁止礼拜。许多职业体育赛事都被取消了，比如手球联赛和篮球联赛，直到复活节之后。自3月18日以来，巴登-符腾堡的所有教堂、犹太教堂、*、文化和教育机构都已关闭。该法规将于2020年6月15日到期，社会事务部已被授权更改到期日期。

许多旅行社已经取消了德国境内外的旅游优惠，包括一日游和乘船游览。2020年3月13日，阿依达邮轮公司暂停运营，并于2020年4月2日取消了所有邮轮。

(2)限制人与人之间不必要的接触

巴伐利亚州于3月20日宣布，从3月21日起，该州的人们必须有适当的理由离开自己的家园，如去工作、购买食物、寻求医疗和药物、帮助他人、拜访他们的生活伴侣等。如果你出去运动，你只能一个人或者和住在一起的人在一起。巴登-符腾堡和勒法也宣布了对公共生活的进一步限制，例如不允许三个或更多的人(除了一个家庭)在公共场所聚集。2020年3月22日，联邦*和州*达成协议“完全禁止接触”人们被要求尽量减少家庭生活之外的人际交往。在公共场所，人们应尽量保持至少1.5米的距离(家庭成员或住在同一地方的人不受此限制)；在公共场所，最多两个人聚在一起(家庭成员或住在同一地方的人不受此限制)；禁止在公共场所、私人场所和公寓举办大型聚会和嘉年华会。在这个国家的所有餐馆里都是禁止吃饭的，但是仍然允许送餐和送餐。理发店、按摩店、纹身店和其他涉及人际交往的服务店暂时关闭，医疗机构除外。

(3)学校关闭

3月12日，哈雷带头关闭了所有的学校和幼儿园。3月13日，萨克森和黑森州暂停义务教育，停止上课，只确保儿童保育。梅克伦堡-福尔摩沙最初关闭了路德维希的卢斯特-帕克海姆和罗斯托克地区的学校，并于3月14日关闭了所有学校。3月16日，巴伐利亚、不来梅、汉堡、下萨克森、北莱茵-威斯特法伦、莱茵-普法兹、萨尔、萨克森-安哈尔特和石勒苏益格-荷尔斯泰因关闭了所有学校。3月17日，巴登-符腾堡、图林根和勃兰登堡关闭了所有学校；3月18日，柏林逐步关闭了所有学校。一些联邦州已经制定了关于期末考试的规定，如柏林和巴伐利亚州的高中考试和巴伐利亚州的五年级考试延期。

2.控制海外流行病的进口

3月15日，德国*宣布将从16日上午8点起加强对奥地利、瑞士、法国、卢森堡和丹麦的边境管制。如果没有合理的理由，将不再允许旅行，但货运和跨境工作通勤将不受边境管制的影响。

3月17日晚，德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)宣布，她将在与英国、法国和土耳其首脑举行电话会议后举行一次新闻发布会。默克尔表示，德国将立即实施欧盟对非欧盟公民入境的30天限制。这一限制适用于所有离开欧盟的飞机和船只:从现在起，非欧盟公民在30天内不得进入德国。如有丧事或应诉等特殊原因，在进入德国时需要携带相关证件；外交官、医生、护士和其他被欧盟国家邀请参与抗击艾滋病的专业人士不受此限制。欧盟成员国公民及其家庭团聚亲属、英国、冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士公民及其家庭团聚亲属以及持有欧盟国家长期居留许可的第三国公民不受此限制。上述限制不适用于持有德国居住证的中国公民、持有90天以上学习签证的中国留学生、语言类学生等。

3.在医疗方面，已经启动了紧急计划，以提高医院床位、防护设备和增加医务人员。

3月2日，德国疾病控制和预防研究所罗伯特·科赫宣布，新的冠状肺炎流行病对德国人口健康的风险评估从“低到中”提高到“中”。3月17日，罗伯特·科赫研究所宣布，新的冠状肺炎疫情的风险评估水平提高到“高”。

3月4日，联邦经济部发布指令，禁止向外国出口口罩、手套、防护服和其他医疗防护材料。联邦卫生部将重点为诊所和医院购买防护设备。为了更好地应对德国冠状病毒患者的预期增长，联邦*和州*在一项联合医院应急计划中达成协议，在短期内将德国的重症监护病床数量增加一倍。*呼吁各大医院尽快腾出床位，并推迟非紧急手术，为新诊断的肺炎患者做准备。大学医院已经从研究转变为护理，要求医科学生、老年医生和休产假的医生成为工作人员。联邦卫生部长斯捷潘建议所有60岁以上的人接种肺炎球菌疫苗，以减少感染并发症。

4.启动经济救助计划

为了减轻新流行疾病对德国经济的负面影响，联邦*计划启动一项庞大的救助计划。财政部长舒尔茨表示，德国目前面临巨大挑战，将“改变预算路线”。德国*将增加约1560亿欧元的债务，并计划一个高达6000亿欧元的“伞式”计划。

(1)保护小企业和个人

德国联邦*计划向小型企业、自营职业者和自营职业者提供高达500亿欧元的财政援助。破产规则也发生了变化。在接下来的几个月里，因疫情而陷入财务困境的企业暂时不必申请破产。

对于自营职业者和雇员不超过5人的公司，应在三个月内支付高达9，000欧元的一次性补贴。自营职业者和雇员不超过10人的公司将在三个月内支付高达15，000欧元的一次性补贴。另外为个体经营者提供30亿欧元，使其更容易获得基本保护。这意味着尽管失去了收入，但它也能确保他们在流行病期间的生计和住所。

劳动部还将放宽对“哈茨-四”社会救助基金的相关政策。预计接受这一救济基金的人数将增加120万。

此外，德国还将保护受新的王室流行病影响的租户和债务人的权益，并修改相关法律，以确保债务人暂时不必偿还债务。

(2)打破债务红线

德国联邦*计划实施一系列措施，涉及约1，228亿欧元的财政支出。此外，*预计税收收入将减少335亿欧元，导致总财政赤字(新债务)约为1560亿欧元。

这将比德国基本法规定的“债务红线”多出1000亿欧元。联邦议院将启动一个紧急机制，允许在特殊情况下增加债务。

(3)为大企业建立“保护伞”

联邦*目前正在启动一项法案，以建立一个“经济稳定基金”(一个针对企业的“保护伞”计划)。该基金特别针对大型公司(员工超过250人)。除了已确定的流动性援助外，它还通过德国复兴信贷银行实施了大规模的支持措施。在这6000亿欧元的“保护伞”中，4000亿欧元将用作流动性担保，以应对公司的流动性困难，并帮助他们在资本市场上进行再融资。德国联邦*还计划为企业直接投资设立1000亿欧元的信贷授权。这意味着，在必要时，国家可以购买陷入困境的公司的股票，并发挥稳定和救助作用。此外，超过1000亿欧元的信贷授权将用于支持德国的KfW为企业提供再融资等流动性支持。

德国复兴信贷银行大大简化了贷款申请流程，放宽了贷款条件，以便尽可能快速有效地帮助更多的公司。目前，每家公司对低于300万欧元的贷款将免于风险评估，低于1000万欧元的贷款将接受简化检查。

除非另有规定，本文件中的所有时间均以东部时区(UTC+1)为准。

(资料来源:罗伯特·科赫研究所新皇冠病毒专栏、联邦健康教育中心、德国之声、联邦州协议指南、德国南部、德国中部、联邦财政部、柏林晨报)

北京科技学院区域创新团队

苗泽张羽宏编译